江北嘴江灘公園千米蘆歌景點(diǎn)效果圖。（市住房城鄉(xiāng)建委供圖）
兩江四岸核心區(qū)是重慶城市的靈魂所在，是城市的“客廳”和“窗口”。5月27日，《兩江四岸核心區(qū)整體提升實(shí)施方案》正式印發(fā)。作為我市城市提升建設(shè)的“大手筆”，兩江四岸核心區(qū)整體提升包括188個(gè)項(xiàng)目（項(xiàng)目包），預(yù)計(jì)總投資578億元；今年率先啟動(dòng)實(shí)施76個(gè)項(xiàng)目，總投資約440億元。
“兩江四岸核心區(qū)建設(shè)，不會(huì)出現(xiàn)‘項(xiàng)目等錢’的情況！”6月2日，就兩江四岸核心區(qū)整體提升的資金來源，市財(cái)政局黨組書記、局長封毅接受重慶日報(bào)記者專訪，詳解了資金的來源。
資金怎么來
項(xiàng)目分4類，渠道各不同
“兩江四岸核心區(qū)整體提升的資金來源，市里定下了三條原則?！狈庖阏f，也就是通常所說的三條資金來源渠道——
第一條，在資本市場上找錢。把項(xiàng)目謀劃好、搭配好、包裝好，增強(qiáng)從資本市場上融資的能力。
第二條，在現(xiàn)有“盤子”中“擠錢”。采取優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、發(fā)行政府債券等方式，聚攏各路資金。
第三條，市和區(qū)各自分擔(dān)。既體現(xiàn)市級的擔(dān)當(dāng)示范，又調(diào)動(dòng)區(qū)級積極性，市和區(qū)一起努力，共擔(dān)支出責(zé)任，共建美好城市。
通過對項(xiàng)目市場化運(yùn)作的空間、商業(yè)運(yùn)營的潛力等詳細(xì)梳理，兩江四岸核心區(qū)整體提升的188個(gè)項(xiàng)目（項(xiàng)目包）分成4類：公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。
“對不同的項(xiàng)目，采取不同的方式予以資金保障?！狈庖阏f：“整個(gè)建設(shè)，我們沒有簡單地用財(cái)政的錢來做，而是兼顧政府與市場的關(guān)系，通過財(cái)政資金的撬動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮市場的作用?！?/p>
政府財(cái)政的投入重點(diǎn)是公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，總投資200億元，市區(qū)兩級財(cái)政通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌“三資”、整合預(yù)算資金、發(fā)行政府債券、新增財(cái)力安排等方式籌集。
比如朝天門片區(qū)治理提升，屬公益性項(xiàng)目，總投資23億元，其建設(shè)資金由市區(qū)兩級財(cái)政承擔(dān)。
社會(huì)資本機(jī)會(huì)何在
2/3項(xiàng)目可參與，總投資378億元
“整體提升系列項(xiàng)目，政府沒有一手包辦，而是通過做好‘引導(dǎo)式’投資，釋放民間投資積極性?！狈庖阏f。
578億元總投資中，政府主導(dǎo)的公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目約占1/3。其余的2/3系經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，總投資約378億元，將引入市場主體來實(shí)施：一種是招商引資，在政策允許范圍內(nèi)給予稅費(fèi)等優(yōu)惠；一種是賦予特許經(jīng)營許可等。
比如經(jīng)營性項(xiàng)目“十八梯傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)”，總投資約19億元，由重慶十八梯文化發(fā)展有限公司籌集社會(huì)資本，改造景觀、新增配套服務(wù)設(shè)施，展現(xiàn)十八梯傳統(tǒng)文化新風(fēng)貌。
又如珊瑚公園停車場建設(shè)，也是經(jīng)營性項(xiàng)目，總投資約2000萬元，擬由渝中區(qū)和市城投集團(tuán)以未來停車費(fèi)收入為來源，按市場化方式融資，新增配套停車設(shè)施。
為讓社會(huì)資本“敢投”“愿投”“能投”，釋放民間投資能力，我市各部門將對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化營商環(huán)境，凡是市場能調(diào)節(jié)、企業(yè)能提供的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作（即PPP模式），增加社會(huì)資本在項(xiàng)目建設(shè)中的“戲份”，政府以合理的定價(jià)機(jī)制和科學(xué)的交易結(jié)構(gòu)，讓社會(huì)資本看得見、進(jìn)得來、能盈利。
資金怎么付
由“層層撥”變?yōu)椤爸苯痈丁?/strong>
“整體提升的任務(wù)很重，保證建設(shè)資金是第一位，嚴(yán)格資金管理，才能讓好鋼真正用在刀刃上?！狈庖惚硎?。
為避免“項(xiàng)目喊渴、資金卻睡大覺”等現(xiàn)象出現(xiàn)，市財(cái)政局將聯(lián)合相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)督檢查——
嚴(yán)格執(zhí)行“資金池”與“項(xiàng)目池”對接平衡機(jī)制，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先保障核心區(qū)整體提升項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)整其它項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度或適當(dāng)延長推進(jìn)年限，有保有壓，分年逐步保障。項(xiàng)目實(shí)施主體須細(xì)化項(xiàng)目的“投、融、建、運(yùn)”方案，確保建設(shè)科學(xué)、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
在資金監(jiān)管方面，將實(shí)施賬戶開設(shè)、資金下達(dá)、用款計(jì)劃、資金支付等資金運(yùn)行“全程監(jiān)管”。特別是資金支付，將通過國庫集中支付，由過去的“層層轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸苯痈丁?，直接支付到最終收款人或用款單位，既提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率，又保障重大項(xiàng)目資金及時(shí)到位，還確保農(nóng)民工工資按時(shí)兌現(xiàn)。
同時(shí)，加快項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算，堅(jiān)決防止截留、擠占、挪用及滯撥、緩撥資金等違紀(jì)行為，一旦查實(shí)，責(zé)任將落實(shí)到單位、追責(zé)到人頭。
