推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是黨中央著眼全局和長遠(yuǎn)發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，是形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極、優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作進(jìn)入了戰(zhàn)略引領(lǐng)、高位推動(dòng)、全面深化的新階段。公共服務(wù)一體化既是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)、機(jī)制逐步建立。下階段，還應(yīng)持續(xù)深化公共服務(wù)的共建共享，扎實(shí)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈更高質(zhì)量一體化進(jìn)程。
建立健全公共服務(wù)一體化發(fā)展體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)跨行政區(qū)域的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，打破行政壁壘和條塊分割。明確劃分成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部各級(jí)政府事權(quán)，進(jìn)一步完善城市體系公共服務(wù)分工體制。加快構(gòu)建全方位、深層次、立體化的公共服務(wù)共建共享協(xié)商合作機(jī)制，加強(qiáng)政府間的縱向溝通和部門間的橫向聯(lián)系，提高政策制度統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案和工作計(jì)劃落地見效，讓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的公共服務(wù)資源根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求有效統(tǒng)籌配置。
優(yōu)化完善公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)融合體系。圍繞人的基本生存和發(fā)展需求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，遴選確定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)基本公共服務(wù)清單，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化為突破口，對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡化、對(duì)接、統(tǒng)一、完善，并納入?yún)^(qū)域標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)與對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)資源的有序流動(dòng)與有機(jī)融合。要以基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為藍(lán)本加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化體系在其他公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)，將更多領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目納入標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共服務(wù)一體化建設(shè)提供重要的制度基礎(chǔ)。
持續(xù)改進(jìn)公共服務(wù)一體化績效評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新績效考核與評(píng)估方式，進(jìn)一步強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體的績效考核、強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)以功能分區(qū)為基礎(chǔ)的考核評(píng)估、強(qiáng)化中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿Φ目己?。在指?biāo)的選擇和篩取上，更加注重體現(xiàn)公共服務(wù)一體化水平的指標(biāo)，把農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)救助、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府尤其是區(qū)縣級(jí)政府的績效評(píng)價(jià)體系，積極引導(dǎo)公共服務(wù)的均衡發(fā)展。建立公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)的群眾民主評(píng)議制度和民主監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，完善包括目標(biāo)制定、執(zhí)行、評(píng)估等環(huán)節(jié)的評(píng)估程序，保證績效評(píng)估發(fā)揮應(yīng)有作用，不斷提升公共服務(wù)資源使用效率。
穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多元化供給。逐步改變過去公共服務(wù)主要由政府單一供給的狀態(tài)，轉(zhuǎn)而向包括政府、企業(yè)、非營利組織、公民個(gè)人等在內(nèi)的多元化供給模式發(fā)展。各級(jí)政府將供給重心轉(zhuǎn)向普遍義務(wù)性公共服務(wù)，與市場(chǎng)、非營利組織、公民提供的社會(huì)公共服務(wù)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)合作。在政府的主導(dǎo)下，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確市場(chǎng)主體的資質(zhì)要求，細(xì)化公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入方式、程序以及資金償付方式等，鼓勵(lì)有實(shí)力的市場(chǎng)主體進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。通過公開招投標(biāo)、內(nèi)部競爭、合同外包等市場(chǎng)方式營造市場(chǎng)競爭機(jī)制，讓不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同所有制的市場(chǎng)主體參與公共服務(wù)項(xiàng)目的公平競爭。通過財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等舉措，培育壯大非營利性組織，充分發(fā)揮非營利性組織在公共服務(wù)中的積極作用。
扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。由于城鄉(xiāng)二元體制長期存在，傳統(tǒng)的資源分配政策和社會(huì)治理體制機(jī)制往往以城市為核心，形成了在資源配置和體系構(gòu)建上由城市向農(nóng)村逐漸遞減的圈層結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)體系完善度和服務(wù)水平存在較大差別，廣大農(nóng)村是公共服務(wù)的薄弱地區(qū)。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌，逐步消除城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)體系和服務(wù)水平的差別，讓公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)合理配置，廣大農(nóng)民也能夠享受到與城市居民同等水平和質(zhì)量的公共服務(wù)。
加快推進(jìn)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)共建共享。充分利用區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的公共服務(wù)理念、技術(shù)和方法，按照國際化、現(xiàn)代化、數(shù)字化要求，構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和資源整合。依托大數(shù)據(jù)共建共享進(jìn)一步提升政府的公共服務(wù)供給效率，縮小成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在公共服務(wù)資源分配和供給機(jī)制上的區(qū)域差異。進(jìn)一步克服公共服務(wù)供給上的協(xié)同困難，并充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在便民服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共服務(wù)供給的智慧化、便捷化。
（作者：朱旭森）
（作者系重慶市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心、重慶社會(huì)科學(xué)院研究員）
