今年政府工作報告指出，要提高生態(tài)環(huán)境治理成效?！盁o廢城市”建設(shè)試點，是黨中央作出的一項重大改革部署，納入了重慶市重大改革事項。重慶是長江上游重要生態(tài)屏障，是國家西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點。通過“無廢城市”建設(shè)，有利于推動整個城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，升級產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平，為重慶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供環(huán)境空間，為人民的宜居生活提供環(huán)境條件，進而有力地推動重慶綠色發(fā)展，加快把重慶建成山清水秀美麗之地，為建設(shè)美麗中國貢獻智慧和力量。重慶深化“無廢城市”建設(shè)試點，已經(jīng)開展了系列工作，但“無廢城市”建設(shè)，不是一日一時的事情，需要持續(xù)發(fā)力，推動綠色低碳發(fā)展。
規(guī)劃引領(lǐng)，完善固體廢物管理的相關(guān)制度與法規(guī)。統(tǒng)籌做好規(guī)劃銜接，將“無廢城市”建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)納入重慶市發(fā)展總體規(guī)劃和“十四五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好“無廢城市”建設(shè)與城市、產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等各項規(guī)劃的銜接，將“無廢城市”建設(shè)與綠色低碳可持續(xù)發(fā)展深度融合。明確不同類型固體廢物生產(chǎn)、消費、回收、利用、處置以及監(jiān)管等不同環(huán)節(jié)行為主體的責(zé)任義務(wù)。建立統(tǒng)計評價體系，開展固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，確定各類固體廢物的數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑和方法，摸清底數(shù)。建立“無廢城市”考核評價體系，對“無廢城市”建設(shè)年度任務(wù)完成情況、公眾滿意度等相關(guān)方面進行考核。
源頭切入，大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進，向創(chuàng)新鏈高端轉(zhuǎn)型，向價值鏈高端延伸。推廣綠色生產(chǎn)工藝，實施園區(qū)循環(huán)化改造和綠色工廠創(chuàng)建，提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平。以汽車、筆電行業(yè)為重點，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)廢物循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；培育產(chǎn)業(yè)集群，以重大生態(tài)環(huán)境保護工程為依托，在資源綜合利用、環(huán)保技術(shù)裝備、再生資源回收等領(lǐng)域，培育一批骨干企業(yè)。
全鏈統(tǒng)籌，多部門聯(lián)動推進“固廢”經(jīng)濟?！盁o廢城市”建設(shè)，是減量化、資源化、無害化的有機融合，是城市經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)環(huán)境的有機融合，如何實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展是核心問題。重慶需要從全鏈條維度，推動固廢減量化、資源化、無害化，并聯(lián)動多部門推進“固廢”經(jīng)濟，推進固廢的綜合有效處理和利用，挖掘新的經(jīng)濟增長點，促進綠色低碳與經(jīng)濟高質(zhì)量增長協(xié)同發(fā)展。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)合作，設(shè)立實驗室或?qū)嵺`場所，打造固廢行業(yè)企業(yè)集群和固廢技術(shù)應(yīng)用研究基地，形成“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化的“固廢”經(jīng)濟模式。在已經(jīng)開展的垃圾分類工作基礎(chǔ)上，進一步精細化管理，深化生活垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾的分類、處置和利用，實行全品類覆蓋；以項目建設(shè)為抓手，推動固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推動固廢綜合利用和處置產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，使固廢綜合利用和處置成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的“富礦”。
全民共建，實施“無廢城市”重點工程。要加強宣傳引導(dǎo)，廣泛動員各方參與，促進社會各方從旁觀者、局外人、評論家轉(zhuǎn)變?yōu)檑`行綠色生活方式的宣傳員、參與者、貢獻者。要推動“無廢城市”宣傳教育走進學(xué)校、走進社區(qū)，對不同群體植入“垃圾分類”“固廢處置”的理念和方式。要推進“無廢城市”重點工程，建設(shè)一批“無廢園區(qū)”“無廢社區(qū)”“無廢景區(qū)”“無廢學(xué)校”“無廢機關(guān)”“無廢商場”等“無廢城市細胞”，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造共建共享的良好氛圍。要建立重慶固體廢物智慧化管理平臺，生成城市固體廢物大數(shù)據(jù)，對城市固廢物，特別是重點危廢產(chǎn)廢企業(yè)和經(jīng)營單位實施危險廢物“一物一碼”管理，初步實現(xiàn)危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的信息追蹤，為后期完善城市固廢管理工作提供參考和依據(jù)。要借助智慧管理平臺，建設(shè)固體廢物執(zhí)法體系，構(gòu)建固體廢物執(zhí)法聯(lián)動機制，實現(xiàn)線上監(jiān)管、線下執(zhí)法的有機融合，提高執(zhí)法效率。
國際合作，探索創(chuàng)新“無廢城市”新舉措。要與日本、德國、丹麥、芬蘭、新加坡等先進國家的政府、企業(yè)和學(xué)校加強交流合作，探索“無廢城市”的制度創(chuàng)新與技術(shù)合作，促進再生資源利用。例如日本持續(xù)推進建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟社會基本規(guī)劃、歐盟委員會先后發(fā)布了“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”、新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景等，這些經(jīng)驗都值得重慶借鑒和學(xué)習(xí)，并與之合作，聯(lián)合創(chuàng)新。同時，要面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，共創(chuàng)宣傳合作，打造“無廢城市”交流展示窗口、建立“無廢城市”展示基地、舉辦國際“無廢城市”論壇，推廣固廢管理經(jīng)驗，促進重慶“無廢城市”建設(shè)，推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
（作者：代春艷）
（作者單位：重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟研究中心）
