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今年政府工作報(bào)告提出，要接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，是鄉(xiāng)村全面振興的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)穩(wěn)定脫貧和防范返貧的有效手段，是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和提升。今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，編好麻花辮、打好組合拳，確保把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針落到實(shí)處，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、凝聚振興鄉(xiāng)村強(qiáng)大合力具有重要意義。
在政策體系銜接上著力。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，以促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的價(jià)值立場(chǎng)上，具有一致性。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又具有差異性。脫貧攻堅(jiān)致力于2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略惠及廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民，是一項(xiàng)規(guī)劃至2050年的長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要準(zhǔn)確把握兩大戰(zhàn)略的“同”與“不同”，做好政策體系銜接。一是要擴(kuò)大政策適用主體范圍，脫貧攻堅(jiān)聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，而鄉(xiāng)村振興就是讓所有農(nóng)民共享發(fā)展機(jī)遇、共享農(nóng)村改革成果。二是要豐富現(xiàn)有政策內(nèi)容，將針對(duì)絕對(duì)貧困的任務(wù)型舉措逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。三是要留出政策接口和緩沖期，對(duì)于那些直接影響脫貧人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展的扶貧政策，保持其延續(xù)性和穩(wěn)定性，摘帽不摘政策，確保不因政策變動(dòng)影響脫貧成效。
在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提；也只有產(chǎn)業(yè)興旺，才談得上鄉(xiāng)村振興。作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最重要的精準(zhǔn)幫扶舉措之一，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧最直接、最有效的辦法。但也要看到，部分農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧，長(zhǎng)線和短線結(jié)合不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，未形成規(guī)模效益和脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。要因地制宜找好銜接點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近憂和遠(yuǎn)慮結(jié)合起來(lái)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興的銜接，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。一是要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是要以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，以打造一村一品、一縣一業(yè)為契機(jī)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。三是要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)其與農(nóng)民建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
在改善農(nóng)村民生上著力。民生連著民心，民心關(guān)系國(guó)運(yùn)。當(dāng)前，無(wú)論是貧困村，還是非貧困村，都面臨著保障和改善農(nóng)村民生的重要任務(wù)，貧困村的需求更加迫切。接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善農(nóng)村民生，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。一是要將脫貧攻堅(jiān)中的交通扶貧行動(dòng)、水利扶貧行動(dòng)、電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中的加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉措有效銜接，加快農(nóng)村公路、供水、電網(wǎng)、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。二是要將脫貧攻堅(jiān)中的教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、健康扶貧工程、綜合保障性扶貧、扶貧扶志行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中的增加農(nóng)村公共服務(wù)供給舉措有效銜接，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，補(bǔ)上農(nóng)村公共服務(wù)短板。三是要做好投入銜接，發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，在資金投入上優(yōu)先保障，強(qiáng)化各類脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的財(cái)政涉農(nóng)資金整合，同時(shí)，也要發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，為改善農(nóng)村民生凝聚強(qiáng)大投入合力。
在強(qiáng)化人才支撐上著力。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中央實(shí)施了人才和科技扶貧計(jì)劃、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口人才支援、扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)、選派科技特派員等行動(dòng)，同時(shí)還開(kāi)展了選派優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記、選派駐村工作隊(duì)等工作。各類人才聚焦攻堅(jiān)、真幫實(shí)扶，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大動(dòng)力。接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須破解人才瓶頸問(wèn)題。一是要注重自主培養(yǎng)，挖掘農(nóng)村本土人才，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的培訓(xùn)形式，培養(yǎng)一批有務(wù)農(nóng)意愿的、具有三農(nóng)情懷的新型職業(yè)農(nóng)民。二是要注重人才引進(jìn)，推進(jìn)駐村第一書(shū)記、科技特派員等各類選派工作和對(duì)口支援工作常態(tài)化制度化，深入推進(jìn)大學(xué)生村官、“三支一扶”等計(jì)劃，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，增強(qiáng)農(nóng)民“造血”功能。三是要匯聚全社會(huì)力量，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，煥發(fā)農(nóng)村在綠色發(fā)展、人文資源等領(lǐng)域的強(qiáng)大吸引力，吸引企業(yè)家、各類專業(yè)技術(shù)人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)投資興業(yè)、捐資捐物、志愿服務(wù)等方式投身鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。
（作者 熊磊 單位：重慶理工大學(xué)；本文系重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（20JD082）階段性成果）
