今年，全市重點(diǎn)項(xiàng)目投資將提質(zhì)放量。錢從哪里來？又將怎么投、怎么管？
3月8日，市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)封毅接受重慶日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，穩(wěn)投資是今年財(cái)政保障的重點(diǎn)之一，我市將通過投資政策的引導(dǎo)和財(cái)政資金的保障，把宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來，以政府投資提質(zhì)放量來帶動(dòng)社會(huì)投資，帶動(dòng)就業(yè)和居民消費(fèi)。
提前下達(dá)資金為重點(diǎn)項(xiàng)目“加油”
前兩月市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資420億元
2021年以來，我市圍繞“兩新一重”，以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重大項(xiàng)目為抓手，全力強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、促需求、提質(zhì)量，重點(diǎn)投資項(xiàng)目迎來“開門紅”。從1月4日至今，我市累計(jì)組織集中開工活動(dòng)12次，新開工重大項(xiàng)目251個(gè)，總投資1300億元左右。
封毅介紹，為確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“有米下鍋”，市財(cái)政局采取提前下達(dá)資金的方式為項(xiàng)目“加油”。從去年11月初開始，市財(cái)政就加緊把保障性安全工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流通道、開放平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目資金下達(dá)到區(qū)縣和市級(jí)部門，以便讓各方面提前安排、早做計(jì)劃。今年1月和2月，市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資420億元，占全年計(jì)劃的12%。
從投資領(lǐng)域看，除了傳統(tǒng)的基建和民生工程領(lǐng)域之外，今年我市重大項(xiàng)目更加突出一個(gè)“新”，新興產(chǎn)業(yè)和“六新”類項(xiàng)目占了絕大部分。待今年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃目標(biāo)公布后，市財(cái)政將會(huì)同有關(guān)方面合力保障重大項(xiàng)目實(shí)施。
“項(xiàng)目池”與“資金池”對(duì)接
有效銜接政府投資需求和資金供給
如何確保重點(diǎn)項(xiàng)目投資方向明、靶向準(zhǔn)？據(jù)介紹，我市早在2019年就探索了政府投資“項(xiàng)目池”和“資金池”對(duì)接平衡機(jī)制，今年將繼續(xù)完善此機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目基礎(chǔ)庫建設(shè)和籌資，合理擴(kuò)大有效投資，使投資在轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力中的關(guān)鍵作用得到更有效發(fā)揮。
具體來看，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建“項(xiàng)目池”，統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施和調(diào)度督辦。市財(cái)政局負(fù)責(zé)建“資金池”，統(tǒng)籌資金平衡，兩相對(duì)接，政府投資需求和資金供給有效銜接。
據(jù)了解，我市已連續(xù)4年編制三年滾動(dòng)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，共納入1492個(gè)項(xiàng)目（專項(xiàng)），總投資8683億元，已有978個(gè)項(xiàng)目實(shí)施完畢或正在實(shí)施，累計(jì)完成投資6124億元，重點(diǎn)支持了城市更新、交通通道、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，確保了政府投資項(xiàng)目持續(xù)建設(shè)和有效放量。目前“項(xiàng)目池”里尚有514個(gè)項(xiàng)目。
制定3條保障辦法籌錢
今年財(cái)政承擔(dān)的投資超過720億元
封毅介紹，整個(gè)政府投資，重慶沒有簡(jiǎn)單用財(cái)政的錢來做，而是兼顧政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的空間、商業(yè)運(yùn)營(yíng)的潛力進(jìn)行一一清分，政府財(cái)政重點(diǎn)投入公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，其它經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，財(cái)政撬動(dòng)并引入市場(chǎng)力量。
從具體的保障辦法來看：第一條就是包裝項(xiàng)目，在資本市場(chǎng)上去找錢。第二條是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、發(fā)行債券等方式，在現(xiàn)有盤子當(dāng)中擠錢。第三條是市和區(qū)各自分擔(dān)，既體現(xiàn)市級(jí)擔(dān)當(dāng)示范，又調(diào)動(dòng)區(qū)縣積極性，共擔(dān)支出責(zé)任。
初步測(cè)算，今年需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目投資720多億元，這720多億元，已經(jīng)通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌“三資”、整合相關(guān)預(yù)算資金、發(fā)行政府債券、新增財(cái)力安排等方式籌到位。以公益性項(xiàng)目市公共衛(wèi)生醫(yī)院救治中心應(yīng)急醫(yī)院為例，規(guī)劃床位數(shù)2500張，總建筑面積21.5萬平方米，總投資約18億元，中央預(yù)算內(nèi)1億元，其余資金由市級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。比如經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目渝湘高速擴(kuò)能（巴南至彭水段），全長(zhǎng)約158公里，總投資約402億元，由高速集團(tuán)籌集社會(huì)資本。
為盯好資金落實(shí)，市財(cái)政局將按照項(xiàng)目全生命周期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益綜合評(píng)價(jià)的思路，管控建設(shè)成本；并從賬戶開設(shè)、資金下達(dá)到用款計(jì)劃、資金支付，對(duì)資金運(yùn)行進(jìn)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，防止截留、擠占、挪用。
（記者 廖雪梅）
（稿件原載于2021年03月10日《重慶日?qǐng)?bào)》）
