重慶國際博覽中心。（本報資料圖片）
核心提示
改革開放是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的根本動力?！笆奈濉睍r期，重慶將堅定不移推進市場化改革和制度型開放，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，協(xié)同推動開放通道、開放平臺、開放環(huán)境等建設，做好通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)文章，以新作為新氣象加快建設改革開放新高地。
五項舉措推動建立現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系
市場監(jiān)管如何進一步提升效能，更大激發(fā)市場主體活力？
“我們將縱深推進生產(chǎn)流通消費全鏈條、事前事中事后全過程、線上線下一體化監(jiān)管，加快建立適應新發(fā)展格局的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，在服務新發(fā)展格局上體現(xiàn)更高水平，發(fā)揮更大作用?！敝貞c市市場監(jiān)管局相關負責人表示，具體而言，涉及到五個方面的改革創(chuàng)新。
一是強化協(xié)同監(jiān)管。即建立各級事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議、部門聯(lián)動、協(xié)同配合、審管銜接機制，制定行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管職責清單，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。針對重點領域和風險行業(yè)，逐步簽訂部門協(xié)同監(jiān)管備忘錄。注重區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈監(jiān)管一體化，制定長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設標準。
二是加強信用監(jiān)管。全面推廣重慶企業(yè)信用碼，完善“一庫一網(wǎng)”，升級市場主體信用風險分類監(jiān)管平臺，提高信用數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量和效率。完善市場主體信息公示制度，加大對承諾制準入市場主體監(jiān)管力度，規(guī)范信用約束規(guī)則，優(yōu)化信用修復機制。
三是加強依法監(jiān)管。完善市場監(jiān)管權(quán)責清單，強化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法人員資格管理，發(fā)揮好公職律師作用。注重監(jiān)管行為規(guī)范，堅持權(quán)責法定、依法行政，法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，統(tǒng)一標準、明確流程，嚴格定崗、定責、定人、定時，確保公平公正監(jiān)管。
四是加強智慧監(jiān)管。深入推進政務信息系統(tǒng)整合共享，加快智慧監(jiān)管一體化平臺、法人基礎庫、特種設備安全監(jiān)管、食品安全監(jiān)管等重點項目建設。統(tǒng)籌建設市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，貫通市、區(qū)（縣）、所三級業(yè)務專網(wǎng)，實現(xiàn)集中風險管控、決策預警。建設市場監(jiān)管應急指揮中心，實現(xiàn)突發(fā)事件統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)。推動智慧監(jiān)管在全業(yè)務領域的廣泛應用，努力實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。
五是實施包容審慎監(jiān)管。為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式打造容錯試錯空間，實施觀察期管理和觸發(fā)式監(jiān)管，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，實行柔性執(zhí)法，提升信用監(jiān)管容忍度，制定市場監(jiān)管領域支持“三新”經(jīng)濟包容審慎監(jiān)管措施。
今年外貿(mào)進出口力爭增長5%左右
“政府工作報告提出，我國要實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。這也為重慶打造內(nèi)陸開放高地，提升開放型經(jīng)濟水平指明了方向?！笔猩虅瘴魅螐堉强f。
重慶外貿(mào)進出口近3年年均增幅12%。據(jù)重慶海關數(shù)據(jù)，2020年，全市外貿(mào)進出口6513.4億元，創(chuàng)歷史新高，同比增長12.5%，增速高出全國平均10.6個百分點；截至2020年，世界500強企業(yè)落戶296家；實際利用外資連續(xù)4年保持在100億美元以上，名列中西部前列。
“今年是‘十四五’開局之年，在外資外貿(mào)方面，重慶定下了目標：外貿(mào)進出口增長5%左右；實際利用外資100億美元以上?！睆堉强硎荆赓Q(mào)方面注重“穩(wěn)中提質(zhì)”，增強全市外貿(mào)綜合競爭力；外資上著力推動投資便利化，提高雙向投資水平。
具體來講，今年重慶將出臺《深化創(chuàng)新推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，并開展出口質(zhì)量提升行動，進一步擴大電子、汽摩、通機等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。同時，今年重慶將積極爭取設立國家進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，拓展“一帶一路”沿線國家和南美、非洲等新興市場，力爭對“一帶一路”沿線國家進出口比重提高到30%以上。
“保障供應鏈穩(wěn)定，是提升外貿(mào)綜合競爭力的基礎。”張智奎說，今年，重慶將千方百計保市場、保企業(yè)、保訂單，全力維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。同時，重慶還將支持企業(yè)增強關鍵技術(shù)、核心零部件生產(chǎn)和供給能力，提高汽摩、通機、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口產(chǎn)品附加值。
重慶還將積極支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。比如支持跨境電商平臺和海外倉建設，擴大跨境電商零售進口；推進二手車出口試點，積極爭取市場采購貿(mào)易試點；探索創(chuàng)新“保稅維修+融資租賃”等。
“發(fā)展服務貿(mào)易，也是今年外貿(mào)的一個重點?！睆堉强Q，今年重慶將全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，開展服務貿(mào)易示范企業(yè)和示范項目認定，加大數(shù)字服務貿(mào)易、服務外包、專業(yè)服務、“保稅+”等領域招商力度，積極創(chuàng)建國家數(shù)字服務出口基地、文化出口基地和中醫(yī)藥服務出口基地。
外資方面，重慶今年將加大外商投促力度，形成外資大招商格局。“重慶將充分利用各類平臺，強化線上線下招商?！睆堉强f。比如，重慶將用好進博會、智博會、西洽會、市長顧問團年會等展會平臺，加大與外商投資企業(yè)溝通力度。再如，發(fā)揮兩江新區(qū)、重慶自貿(mào)試驗區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)等平臺聚集效應，積極開展線上招商，確保溝通交流不斷線。
另一方面，為了讓外商投資企業(yè)放心投資，重慶將進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。比如，積極落實《外商投資法》及其《實施條例》，營造公平競爭的市場環(huán)境；完善外商投資信息報告制度，加強事中事后監(jiān)管；出臺《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，保護外商合法權(quán)益等；加快建設重慶市外貿(mào)外資企業(yè)智慧服務云平臺，完善外商投資“行政服務管家”制度，及時解決外商投資企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。
“重慶還將加強對外投資合作，鼓勵有實力的企業(yè)規(guī)范有序‘走出去’，主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，提高國際化經(jīng)營水平?！睆堉强f。
實施“七項工程” 建設開放通道
“為進一步加速重慶開放通道建設，我市今年將以重慶主要物流大通道為載體，實施七項工程?！笔姓诎段锪鬓k主任巴川江介紹。
重慶地處西部內(nèi)陸，位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，物流大通道是重慶擴大開放的基礎設施。目前，重慶已構(gòu)建了以西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等“東南西北”四向物流通道和國際航空通道，形成鐵公水空完善的多式聯(lián)運體系。
今年，西部陸海新通道提速增量工程將強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮重慶作為通道物流和運營組織中心的作用，籌備召開省際協(xié)商合作聯(lián)席會議第二次會議，積極服務通道沿線省區(qū)市。
同時，重慶將強化通道項目引領和貨源組織，力爭在今年建成投用通道公共信息平臺一期，優(yōu)化班列發(fā)運體系，提升小南埡、魚嘴樞紐發(fā)運量。力爭通道全年貨運量和外貿(mào)貨值分別增長15%、6%。
中歐班列提質(zhì)創(chuàng)新工程聚焦成渝中歐班列深度合作、優(yōu)化班列運營組織、做大中歐班列集結(jié)中心三個方面，推動班列高質(zhì)量發(fā)展。
“中歐班列（成渝）號已實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、整合數(shù)據(jù)、協(xié)同機制。接下來，我們將按照‘三步走’計劃，加快推進一體化發(fā)展，力爭2021年中歐班列（成渝）號開行超過4000列?！卑痛ńf，今年，重慶中歐班列將拓展開行線路，大力開發(fā)東歐、北歐市場，力爭開通1—2條新線路和1—2個境外節(jié)點；大力發(fā)展中轉(zhuǎn)集結(jié)，加快形成“干支結(jié)合、樞紐集散”的班列組織方式，促進班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變。
長江黃金水道將實施挖潛增效工程。巴川江說，重慶將加快建設智慧長江物流工程，實現(xiàn)長江水運全程可視化以及三峽安檢、過閘、港航作業(yè)聯(lián)動，壓縮通航時間，提升水運時效。同時，將加強水運物流組織，推動船舶“小改大”、貨物“散改集”，增強干支聯(lián)動，力爭水水中轉(zhuǎn)和鐵水聯(lián)運集裝箱量分別增長5%、7%以上。此外，還將推動三峽閘道利用率超過85%的標準船舶建設，挖掘三峽過閘潛能。
渝滿俄通道將實施優(yōu)服擴能工程，圍繞機械裝備、汽車及零部件等開發(fā)更多貨品資源，推動罐箱等特種箱運輸服務，探索在俄羅斯建立集散分撥中心。
“航空方面，重慶將實施國際航空樞紐拓網(wǎng)升級工程?！卑痛ń榻B，重慶將統(tǒng)籌國際國內(nèi)航線發(fā)展，增開商務航線和直達航線，力爭國際航空貨郵吞吐量增長5%以上。同時，加密重慶至歐洲、北美貨運樞紐航線，填補南亞、東南亞、日韓等薄弱板塊，打造中轉(zhuǎn)集結(jié)中心。
此外，重慶還將提升航空樞紐服務能力，比如推動大型企業(yè)將重慶設立為區(qū)域航空運輸組織節(jié)點，推進通用機場開展無人機貨運業(yè)務等。
跨境公路物流通道將著力體系建設，具體包括加密到越南、老撾、泰國等國家的跨境公路班車頻次，穩(wěn)步擴大哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞地區(qū)跨境公路班車開行規(guī)模，探索開行至歐洲國家跨境公路班車等。
圍繞“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”，重慶還將推動開放通道與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多鏈融合。比如：構(gòu)建西部陸海新通道和中歐班列與保稅倉儲、生產(chǎn)貿(mào)易、投融資等融合發(fā)展；引導高端制造、生物產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等航空需求型產(chǎn)業(yè)集聚，打造航空物流與臨空經(jīng)濟融合發(fā)展新范式。
（稿件原載于2021年03月08日《重慶日報》）
