川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)（以下簡稱協(xié)同開放示范區(qū)）如何建？探索區(qū)域協(xié)同開放發(fā)展還需要破解哪些瓶頸？今年全國兩會上，住渝全國政協(xié)委員聯(lián)名提案吁請，從國家層面加強對協(xié)同開放示范區(qū)的頂層謀劃和積極支持。
國家首次提出跨省域自貿(mào)試驗區(qū)合作
協(xié)同開放示范區(qū)的提出與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略密不可分。
2020年1月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上強調(diào)指出：要支持建設川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，加大金融、科技等領域開放力度，擴大港口、機場口岸開放。
同年11月，黨中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，提出“建設川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，加大力度推進首創(chuàng)性、差異化改革”。
建設協(xié)同開放示范區(qū)是國家首次提出的跨省域自貿(mào)試驗區(qū)合作。住渝全國政協(xié)委員認為，這是推動更高水平對外開放的重大戰(zhàn)略部署，既有利于發(fā)揮川渝自貿(mào)試驗區(qū)在西部地區(qū)的開放引領作用，共同打造國際競爭合作新優(yōu)勢，也有利于探索內(nèi)陸開放新模式新機制，為區(qū)域協(xié)同開放發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。
推進中面臨改革賦權(quán)授權(quán)不足等問題
據(jù)介紹，川渝兩地黨委政府高度重視協(xié)同開放示范區(qū)建設，聯(lián)合簽署《共建內(nèi)陸改革開放高地戰(zhàn)略合作協(xié)議》《共建川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)工作方案》，共同確定一批事關協(xié)同開放示范區(qū)長遠發(fā)展的重大政策、重大改革和重大項目。
全國兩會前夕，住渝全國政協(xié)委員就此展開聯(lián)合調(diào)研，了解到川渝啟動共建自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)以來，兩地自貿(mào)區(qū)加強信息互通、交流互動，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。
例如，重慶兩江、西永及果園港片區(qū)加強與四川天府、高新、青白江、瀘州等自貿(mào)區(qū)域合作，聯(lián)手開展多式聯(lián)運“一單制”等重大制度創(chuàng)新，積極推動重點產(chǎn)業(yè)、重大項目和園區(qū)合作；重慶自貿(mào)試驗區(qū)人民法院與四川自貿(mào)試驗區(qū)人民法院簽署《川渝自貿(mào)區(qū)司法合作共建協(xié)議》；重慶國際物流樞紐園區(qū)與成都青白江國際鐵路達成戰(zhàn)略合作協(xié)議等，為協(xié)同開放示范區(qū)建設奠定了堅實基礎。
調(diào)研中委員們也發(fā)現(xiàn)，從目前推進情況來看，協(xié)同開放示范區(qū)建設還面臨諸如改革賦權(quán)授權(quán)不足、政策協(xié)同性不夠、統(tǒng)籌推動力度有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同等困難和問題。
賦予協(xié)同開放示范區(qū)更大改革自主權(quán)
協(xié)同開放示范區(qū)建設，迫切需要從國家層面加強頂層謀劃和積極支持。
為破解當前困難和問題，聯(lián)名提案吁請，指導制定建設方案，在國家層面頒布施行。并建議由國務院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱聯(lián)席會議辦公室）牽頭，進一步加強對川渝兩地自貿(mào)試驗區(qū)建設的指導，深入貫徹落實習近平總書記的系列重要指示，與川渝兩地一起科學研究、系統(tǒng)謀劃川渝協(xié)同開放的實施范圍、路徑、機制和政策舉措，高標準制定《川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)總體方案》，適時以國務院名義印發(fā)實施。
同時，加大放權(quán)授權(quán)力度，探索實施一攬子授權(quán)。由聯(lián)席會議辦公室會同各成員單位，賦予協(xié)同開放示范區(qū)更大改革自主權(quán)，探索實施綜合性、一攬子授權(quán)，推動各領域改革事項在協(xié)同開放示范區(qū)先行先試。支持將醫(yī)療機構(gòu)名稱核準、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定、（游戲企業(yè)）網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可、民辦高校辦學等許可優(yōu)先下放到協(xié)同開放示范區(qū)。推動中藥制劑審批制改為備案制，探索簡化非處方藥（OTC）審評審批。
加強政策創(chuàng)新支持，構(gòu)建制度型開放體系
此外，聯(lián)名提案吁請加強政策創(chuàng)新支持，加快構(gòu)建制度型開放體系。由聯(lián)席會議辦公室會同各成員單位，支持協(xié)同開放示范區(qū)推進金融、科技、醫(yī)療和數(shù)字經(jīng)濟等重點領域開放，擴大港口、機場口岸開放，試行有利于促進跨境投資貿(mào)易便利化的外匯管理政策，探索更加便利的貿(mào)易監(jiān)管制度，優(yōu)先實施部分“邊境后”措施，加快構(gòu)建高水平制度型開放體系。
具體而言，一是加大重點領域開放力度。支持開展中國——新加坡“理財通”“基金通”等金融市場互聯(lián)互通試點。有序放開互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務和內(nèi)容分發(fā)業(yè)務。開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。支持復制實施海南博鰲國際醫(yī)療先行區(qū)系列政策措施。
二是擴大港口、機場口岸開放。擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。完善以“鐵路+”多式聯(lián)運單證為核心的陸上貿(mào)易規(guī)則體系。
三是深入推進貿(mào)易便利化。進一步放寬跨境交付準入限制。支持發(fā)展離岸貿(mào)易。探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。完善信用分類監(jiān)管體系，探索海關特殊監(jiān)管區(qū)賬冊管理制度改革。
四是扎實推動人才開放。支持開展國際職業(yè)資格認證，允許實施對金融、建筑、規(guī)劃等領域國際執(zhí)業(yè)資格認可。開展外國人工作許可審批權(quán)下放試點。
五是實施有競爭力的稅收政策。對重點發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)實施9%的企業(yè)所得稅率。對高端人才和緊缺人才個人所得實際稅賦超過15%部分予以免征。探索試行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠負面清單管理制度。
六是構(gòu)建更高標準的營商環(huán)境。支持優(yōu)先開展風險壓力測試。構(gòu)建“市場準入異地同標”的便利化準入機制，建設跨區(qū)域市場準入服務系統(tǒng)，推動檢驗檢測結(jié)果互認。探索建立“競爭中立”規(guī)則體系。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系建設，打造保護創(chuàng)新的制度環(huán)境。
（稿件原載于2021年03月08日《重慶日報》）
