沙坪壩沙濱路磁井段防洪護(hù)岸綜合整治工程三標(biāo)段道路主體有序施工，預(yù)計六月完工。（本報資料圖片）（視覺重慶特約攝影 鐘志兵）
核心提示
由于長期面臨過境洪水與當(dāng)?shù)睾樗碾p重威脅，目前重慶的城市防洪能力與其特定地位和重要性尚不相稱，影響了城市安全運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活。
《重慶市統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)開展基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作試點實施方案》圍繞“1年補(bǔ)急需、2年強(qiáng)弱項、5年成示范”的目標(biāo)，提出了26項任務(wù)，力爭通過3至5年的努力，扭轉(zhuǎn)防洪排澇和城市建設(shè)不協(xié)調(diào)局面，為全國其他沿江城市推進(jìn)統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
2020年8月18日到22日，一場歷史罕見的特大洪水導(dǎo)致重慶主城“兩江四岸”及周邊城區(qū)嚴(yán)重積水，也引發(fā)社會各方對重慶防洪能力的關(guān)注。
地處長江上游、嘉陵江下游和三峽庫區(qū)腹心地帶的重慶，是長江中上游和下游防洪保安的關(guān)鍵節(jié)點，肩負(fù)保護(hù)長江中下游防洪安全的政治擔(dān)當(dāng)和上游責(zé)任。然而，由于長期面臨過境洪水與當(dāng)?shù)睾樗碾p重威脅，目前重慶的城市防洪能力與其特定地位和重要性尚不相稱，影響了城市安全運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活。
今年全國兩會，住渝全國政協(xié)委員聯(lián)名提案吁請，支持重慶開展統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)試點工作。
試點工作既是重慶所需，也是國家所需
長江是中華民族的母親河，嘉陵江是長江流域面積最大的一條支流，其安全屏障狀況對于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)至關(guān)重要。
面對去年8月的防汛大考，重慶強(qiáng)化上游意識，勇于擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌做好各項工作，以防汛抗洪的扎實成效，在超長汛情中發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”作用，為緩解三峽水庫防洪壓力、確保長江中下游防洪安瀾作出了重要貢獻(xiàn)，但同時也暴露出城市防洪排澇存在的短板弱項。
去年8月21日，李克強(qiáng)總理在重慶考察時強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實好習(xí)近平總書記對防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的重要指示精神，加強(qiáng)科學(xué)防洪調(diào)度，做好搶險救援、生產(chǎn)恢復(fù)等工作，并同意重慶市加快研究統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)試點工作思路。
按照國務(wù)院第105次常務(wù)會議部署，市政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部共同研究制定了《重慶市統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)開展基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作試點實施方案》。
試點工作圍繞“1年補(bǔ)急需、2年強(qiáng)弱項、5年成示范”的目標(biāo)，提出了26項任務(wù)，力爭通過3至5年的努力，扭轉(zhuǎn)防洪排澇和城市建設(shè)不協(xié)調(diào)局面，為全國其他沿江城市推進(jìn)統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
仍存在機(jī)制不完善、資金缺口大等問題
住渝全國政協(xié)委員們認(rèn)為，本次試點工作對推動長江流域防洪治理體系與治理能力現(xiàn)代化，以及推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，既是重慶所需，也是國家所需。
聯(lián)名提案指出，目前試點相關(guān)工作正有序推進(jìn)，但還存在體制機(jī)制不完善、保障措施不夠等問題和困難，特別是試點項目建設(shè)資金缺口較大，在總投資為750億余元的68個試點項目（包）中，僅有約130億元明確了資金來源，還有620億余元未明確資金來源，而且在國家層面至今尚未對試點工作安排專項資金，項目推進(jìn)難度較大。加之時間緊、任務(wù)重、要求高，亟待國家相關(guān)部委在政策和資金上給予大力支持。
呼吁國家相關(guān)部委從5個方面支持重慶試點工作
在聯(lián)名提案中，委員們呼吁國家相關(guān)部委支持重慶開展統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)試點工作：
建議納入國家相關(guān)規(guī)劃。由國家發(fā)展改革委支持將試點工作納入國家“十四五”規(guī)劃綱要；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等國家相關(guān)部委將試點工作納入行業(yè)“十四五”規(guī)劃。
建議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同水利部等國家有關(guān)部委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立國家層面的試點工作部市聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，督促指導(dǎo)重慶市推進(jìn)試點工作。
建議給予政策機(jī)制傾斜。由財政部傾斜支持新增政府債務(wù)限額，支持試點項目融資不計入政府債務(wù)管控范圍；由水利部支持建立涉河項目審批綠色通道，推動項目盡快落地實施。
建議增設(shè)試點專項資金。由財政部支持安排試點專項資金，由財政部、國家發(fā)展改革委結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)資金等已有渠道給予試點項目傾斜支持；由國家開發(fā)銀行研究設(shè)立試點專項貸款資金，支持項目建設(shè)。
建議支持提升防洪能力。由水利部統(tǒng)籌考慮重慶和長江中下游防洪安全，優(yōu)化實施長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度，特別是三峽水庫調(diào)度方案，同意實施三峽生態(tài)調(diào)節(jié)堰（閘），傾斜支持水文現(xiàn)代化建設(shè)。
（記者 戴娟 周尤）
（稿件原載于2021年03月07日《重慶日報》）
