核心提示
建設成渝地區(qū)雙城經濟圈，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，為川渝兩地發(fā)展擘畫了美好藍圖。
一年多來，川渝兩地攜手、齊心協(xié)力推進相關合作事項，雙城經濟圈建設起步扎實、開局良好、進展順利。
今年政府工作報告提出，要推動西部大開發(fā)形成新格局。進入新發(fā)展階段，川渝兩地如何貫徹好新發(fā)展理念，進一步唱好“雙城記”，融入新發(fā)展格局？3月6日，重慶舉行兩會專題云記者會，在線邀請代表、委員接受記者采訪。同時，本報還聯(lián)動四川日報，邀請四川代表團的全國人大代表共同探討這個話題。
代表委員建議：
加快創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)
川渝應整合優(yōu)勢企業(yè)和產學研資源，組建汽車智造創(chuàng)新中心
把“成渝制造”打造成為國內大循環(huán)的戰(zhàn)略支點和國內國際雙循環(huán)的重要動力源
推動川渝毗鄰地區(qū)公路同步規(guī)劃、同標準設計、同時序建設
長江上游缺少相應級別的海事法院
構建“蓉進渝出”“渝進蓉出”的出入境管理機制
川渝文化領域要找到與世界其他文化對話的合適路徑
全國人大代表，重慶市委常委、萬州區(qū)委書記莫恭明：
聚焦一體化同城化高質量，加快創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)
全國人大代表，重慶市委常委、萬州區(qū)委書記莫恭明說，《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》明確了萬州區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略定位，賦予了萬州輻射服務周邊發(fā)展的歷史使命。萬州區(qū)將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，集中精力辦好自己的事，同心合力辦好合作的事，推動高質量發(fā)展之路越走越寬廣。
莫恭明表示，接下來，萬州將重點抓好以下幾方面工作。
一是聚焦一體化，加快創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。健全工作機制，深化交流合作，搭建功能載體，共同打造成渝地區(qū)雙城經濟圈的第三增長極。
二是聚焦同城化，加快推動萬開云發(fā)展。堅持一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設，打好用好“三峽牌”，推進交通互聯(lián)互通、產業(yè)融合發(fā)展、公共服務共建共享，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
三是聚焦高質量，加快建設“一區(qū)一樞紐兩中心”。抓好生態(tài)、流通、城市、產業(yè)“四個篇章”，努力打造生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)，建設全國性綜合交通物流樞紐，提升區(qū)域中心城市功能，建設三峽庫區(qū)經濟中心，努力在新時代展現(xiàn)新?lián)敗崿F(xiàn)新作為。
全國人大代表，重慶市經濟和信息化委員會黨組書記、主任陳金山：
共同建設一批賦能制造業(yè)發(fā)展的公共服務平臺
“重慶、四川是我國制造業(yè)重鎮(zhèn)，推動兩地制造業(yè)高質量一體化發(fā)展，是推動成渝地區(qū)雙城經濟圈高質量發(fā)展的關鍵舉措。”全國人大代表，重慶市經濟和信息化委員會黨組書記、主任陳金山說。
陳金山表示，在兩地深入合作過程中，建議成渝地區(qū)立足工業(yè)門類齊全、產業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，加快構建特色鮮明、優(yōu)勢突出、高效協(xié)作、集約集聚的現(xiàn)代制造業(yè)體系，增強成渝地區(qū)雙城經濟圈制造業(yè)核心競爭力和發(fā)展能級，把“成渝制造”打造成為國內大循環(huán)的戰(zhàn)略支點和國內國際雙循環(huán)的重要動力源。
去年以來，川渝兩地合作取得一系列成果——圍繞打造電子信息產業(yè)集群、高水平汽車產業(yè)研發(fā)生產制造基地、世界級裝備制造產業(yè)集群、特色消費品產業(yè)集群、先進材料產業(yè)等簽訂合作協(xié)議。共同推動工業(yè)互聯(lián)網一體化發(fā)展、能源運行保障、汽車和電子信息產業(yè)合作、中小企業(yè)服務、園區(qū)合作、電力互濟等，啟動首批20個產業(yè)合作示范園區(qū)創(chuàng)建等，“1＋1＞2”集群效應初步顯現(xiàn)。2020年，重慶、四川規(guī)模工業(yè)增加值和利潤增長率均高于全國平均水平。
陳金山表示，下一步，市經濟和信息化委員會在鞏固拓展兩地合作成果的同時，將認真落實中央決策部署和市委、市政府要求，加強與四川方面的溝通銜接，結合川渝兩地產業(yè)發(fā)展實際，共同謀劃推動工作。緊扣“高質量”“一體化”兩個關鍵詞，著力推動兩地在工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網、產品研發(fā)、工業(yè)設計等重點領域，汽車、電子信息、裝備制造、消費品、生物醫(yī)藥、新材料等重點行業(yè)，共同建設一批賦能制造業(yè)發(fā)展的公共服務平臺，助力雙方企業(yè)加強互動合作、實現(xiàn)互利共贏。
全國人大代表，長安汽車股份有限公司黨委書記、董事長朱華榮：
推動川渝兩地新能源和智能網聯(lián)汽車產業(yè)集聚發(fā)展
“建設成渝地區(qū)雙城經濟圈，有利于打破省市界限，促進兩地資源整合、產業(yè)融合。從汽車行業(yè)的角度來看，川渝兩地汽車產業(yè)集群已經形成，未來的關鍵是要在轉型升級的變革時期抓住機遇、協(xié)同促進。”全國人大代表，長安汽車股份有限公司黨委書記、董事長朱華榮對未來川渝兩地汽車產業(yè)的發(fā)展充滿信心。
朱華榮的信心來源于兩地扎實的汽車產業(yè)基礎。他列舉了一組數(shù)據(jù)：川渝兩地現(xiàn)有汽車整車企業(yè)45家，汽車零部件企業(yè)1600家，年產值超過6000億元，汽車年產量近300萬輛，全國占比近12％，是全國六大汽車產業(yè)基地之一。
“我們應借助成渝地區(qū)雙城經濟圈建設契機，培育汽車產業(yè)未來發(fā)展的基石，實施產業(yè)集群的補鏈和強鏈行動，著力引進一批龍頭企業(yè)和補鏈強鏈項目，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈新能源和智能網聯(lián)汽車產業(yè)集聚發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、做大做強?！敝烊A榮認為，未來兩地應整合汽車、交通、通信、電商等優(yōu)勢企業(yè)和高校等各類產學研資源，組建汽車智造創(chuàng)新中心，開展汽車關鍵共性技術協(xié)同攻關、重大科技成果轉化應用、先進標準體系推廣工作，助推兩地汽車產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。
作為成渝地區(qū)代表性汽車企業(yè)，長安汽車如何融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中？朱華榮表示，一是將全力推動成渝地區(qū)雙城經濟圈新能源和智能網聯(lián)汽車產業(yè)集聚發(fā)展。保持開放的心態(tài)，引入川渝兩地優(yōu)質供應商資源，重點是汽車產業(yè)“新四化”（電動化、網聯(lián)化、智能化、共享化）資源，積極開展川渝供應商的體系幫扶，全面推動供應商技術、質量、物流能力等方面的提升。
二是提升產業(yè)配套合作。通過多種方式，促進成渝地區(qū)整車企業(yè)與零部件企業(yè)的對接和協(xié)同發(fā)展，進一步提升兩地整車企業(yè)在成渝地區(qū)的零部件采購占比，推動成渝地區(qū)整車及零部件生產企業(yè)做大做強。
全國政協(xié)委員、市政協(xié)副秘書長王濟光：
攜手爭取增設國家一類口岸，加快鐵路口岸正式開放
在全國政協(xié)委員、市政協(xié)副秘書長王濟光看來，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設有一個關鍵點——以重要開放平臺和戰(zhàn)略通道建設為主線。
王濟光表示，成渝是新一輪開放戰(zhàn)略中的國際門戶樞紐城市，在開放領域錯位發(fā)展方面有創(chuàng)新優(yōu)勢，比如在投資貿易領域依法依規(guī)開展先行先試，探索建設適應高水平開放的行政管理體制。
“具體而言，可以從兩方面著手，一是加大金融、科技等領域在特殊功能區(qū)域的開放步伐，二是擴大港口、機場口岸的開放力度?！蓖鯘庖耘c新加坡等國家和地區(qū)之間的金融合作為例指出，可以推動中國—新加坡“理財通”“基金通”等金融市場之間的互聯(lián)互通。同時，在兩地各自國家級開發(fā)區(qū)內實行更加靈活的人事制度，并在醫(yī)療、教育、金融、物流等服務方面形成“不求所有所在，但求共用共享”的合作機制。
開放，離不開口岸。擴大港口、機場的開放力度勢在必行?！按ㄓ鍛摂y手爭取增設國家一類口岸，加快鐵路口岸正式開放。按程序共同申報功能互補的國際鐵路、水運港口經濟開發(fā)區(qū)，共同在跨境金融、跨境旅游、通關執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新性探索，兩地全域實行國際航線144小時過境免簽，構建‘蓉進渝出’‘渝進蓉出’的出入境管理機制。”王濟光說。
除了開放平臺，王濟光認為戰(zhàn)略通道對推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設同樣重要?！巴ㄟ^完善寸灘港、果園港、萬州港等港口建設，打造具有聯(lián)通東西、成本低廉、快速高效的長江上游港口群，把成渝產業(yè)能力、內需市場、外需供給等聯(lián)結為一體，強力推動與歐洲、東盟等地的經貿合作?！?/p>
全國政協(xié)委員、重慶黨外知識分子聯(lián)誼會副會長、重慶靜昇律師事務所主任律師彭靜：
以法治護航成渝地區(qū)雙城經濟圈構建新開放格局
“與東部地區(qū)當下的開放格局相比，成渝地區(qū)的短板之一在于‘制度型開放’相對滯后，與雙城經濟圈內在要求相比，存在制度環(huán)境協(xié)同困難等問題?！苯Y合自身工作實際，全國政協(xié)委員、重慶黨外知識分子聯(lián)誼會副會長、重慶靜昇律師事務所主任律師彭靜看到了成渝地區(qū)雙城經濟圈在構建新開放格局中存在的短板。
作為一名長期從事法律服務的工作者，彭靜認為，要以法治護航成渝地區(qū)雙城經濟圈構建新開放格局，而這也是政策所需、現(xiàn)實所盼。
法治對構建新發(fā)展格局的重要性體現(xiàn)在什么地方？彭靜稱，比如成渝地區(qū)開放格局中的西部陸海新通道建設，涉及諸多國家和地區(qū)，需要解決好各方協(xié)調合作的體制機制、國際投資貿易規(guī)則等問題。“這需要商務部牽頭通過國際法和談判，明確各參與方和利益攸關方的權益與責任，特別是處理好與東南亞、歐洲等‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)的合作關系。厘清這些關系，國際合作才能更加順暢?！?/p>
然而，目前落地成渝地區(qū)的相關司法機構還比較短缺。“在長江沿線的海事法院方面，長江中游有武漢海事法院、下游有南京海事法院，而長江上游缺少相應級別的海事法院，這不利于成渝地區(qū)的法治化營商環(huán)境建設?！睘榇耍盱o建議依托重慶在長江上游的區(qū)位優(yōu)勢，在第五巡回法庭派駐重慶的基礎上，推動知識產權法庭、破產法庭落地做實，推動一批新的法治載體，作為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的新支撐。
在彭靜看來，打造川渝兩地法律服務共同體，對構建新開放格局也至關重要?！拔覀兛梢蕴剿鹘⒚嫦颉粠б宦贰纳淌轮俨谩⒄{解中心，共同培育一批綜合性旗艦品牌法律服務機構。同時，聯(lián)合組建專業(yè)法律服務團隊，為多向出渝出川大通道建設、共同打造國際航運樞紐、共同建設西部金融中心等成渝地區(qū)雙城經濟圈支撐性重大引領項目提供一站式法律服務?！?/p>
（記者 戴娟 周尤 陳國棟）
（稿件原載于2021年03月07日《重慶日報》）
