陳金山
3月5日，全國(guó)人大代表、重慶市經(jīng)信委主任陳金山圍繞“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”解讀政府工作報(bào)告，他認(rèn)為李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，非常實(shí)在、很接地氣，特別是在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，向外界傳遞出了中國(guó)發(fā)展的信心，也為我們今年的工作指明了方向和路徑。
進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新的引擎動(dòng)力和支撐作用
陳金山認(rèn)為，一直以來(lái)，科技創(chuàng)新都是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板，正如政府工作報(bào)告中提到的關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)，已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。同時(shí)，政府工作報(bào)告在今年的工作中指出，要促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。
進(jìn)入新的發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開創(chuàng)新的引擎動(dòng)力和支撐作用。一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，逐鏈?zhǔn)崂砘A(chǔ)零部件、核心元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等技術(shù)需求情況，有針對(duì)性地配置創(chuàng)新資源。二是建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。引導(dǎo)高等院校、科研院所和制造業(yè)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，有效開展協(xié)同創(chuàng)新，著力解決產(chǎn)業(yè)鏈卡脖子和短板環(huán)節(jié)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)供給。三是打造一批孵化平臺(tái)。依托各類開發(fā)區(qū)及有條件的特色工業(yè)園區(qū)，新建一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的孵化載體，廣泛開展企業(yè)培育活動(dòng)，做大做強(qiáng)孵化平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新孵化生態(tài)系統(tǒng)。四是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。深入實(shí)施規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)倍增計(jì)劃，全力構(gòu)筑以國(guó)家級(jí)和市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以及獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)的投入。
進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要保障
陳金山認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要保障。今年的政府工作報(bào)告提出要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。
從我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的短板主要集中在基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)元器件和技術(shù)基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，而這些基礎(chǔ)領(lǐng)域直接決定著最終產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，是整個(gè)工業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是最應(yīng)該強(qiáng)化和彌補(bǔ)的領(lǐng)域，如果做不好，我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
因此，必須要采取切實(shí)措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈提升、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，構(gòu)筑更加穩(wěn)固和完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)。一是建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈圖譜。重慶要圍繞重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)梳理形成33條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立完善的工藝技術(shù)圖譜、產(chǎn)品圖譜和企業(yè)圖譜，逐鏈?zhǔn)崂礞湕l中的缺失部分和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做強(qiáng)長(zhǎng)板，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，狠抓基礎(chǔ)零部件、核心元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等本地供給，集中開展技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)堵點(diǎn)技術(shù)突破和可持續(xù)迭代，全力構(gòu)建具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三是強(qiáng)化“鏈長(zhǎng)”責(zé)任制。按照“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位負(fù)責(zé)人”的工作模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的需求對(duì)接、項(xiàng)目引進(jìn)、要素保障、企業(yè)幫扶、困難化解等問(wèn)題，形成閉環(huán)工作機(jī)制。
進(jìn)一步推動(dòng)智能制造
智能制造對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是深刻的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、革命性的
陳金山認(rèn)為，智能制造作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要路徑，不僅大大提高了生產(chǎn)效率，提升了技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，也創(chuàng)造了新的商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是深刻的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、革命性的。
今年的政府工作報(bào)告提出要擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場(chǎng)景。這高度契合了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在實(shí)際工作中，我們將把智能制造作為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是開展智能化改造。加快推進(jìn)數(shù)字化裝備普及、工業(yè)軟件運(yùn)用及企業(yè)上云，推動(dòng)生產(chǎn)管理與生產(chǎn)制造全面自感知、自優(yōu)化、自決策、自執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)線、車間及工廠智能運(yùn)行，建設(shè)一批數(shù)字化車間和智能工廠，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)桿示范作用。二是推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)功能，推動(dòng)一批二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)并接入；加快5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，推動(dòng)一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導(dǎo)應(yīng)用項(xiàng)目。三是完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。深入推進(jìn)十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育工程，構(gòu)建龍頭平臺(tái)引領(lǐng)、綜合和專業(yè)平臺(tái)同步發(fā)展的格局。引導(dǎo)企業(yè)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體，開發(fā)工業(yè)軟件和App資源，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。
進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展
重慶要勇?lián)吧嫌呜?zé)任”加快推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展
陳金山表示，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，綠色發(fā)展作為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)、一種新的發(fā)展模式，已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
今年的政府工作報(bào)告提出要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重慶要筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，要強(qiáng)化勇?lián)吧嫌呜?zé)任”的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加快推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。一是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在本質(zhì)上提升綠色低碳水平。重點(diǎn)培育發(fā)展新一代電子信息、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備等消耗低、效益高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，運(yùn)用工藝、能耗、質(zhì)量等綜合標(biāo)準(zhǔn)倒逼落后產(chǎn)能淘汰。二是持續(xù)推動(dòng)綠色改造。緊緊圍繞能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，推動(dòng)制造業(yè)綠色改造。重點(diǎn)加快鋼鐵、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工藝革新，實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能改造。推廣清潔高效制造工藝，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原料，實(shí)施清潔技術(shù)改造，從源頭削減或避免污染物的產(chǎn)生。三是持續(xù)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。全力構(gòu)建以綠色節(jié)能產(chǎn)品、新能源產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保裝備為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)企業(yè)和科研院所構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研體系，強(qiáng)化能源節(jié)約、污染治理、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)及新型綠色產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和成果產(chǎn)業(yè)化。四是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突出大宗工業(yè)固廢的綜合利用，推進(jìn)綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣綜合利用新技術(shù)、新模式，擴(kuò)大工業(yè)固廢的消納利用能力。圍繞廢鋼鐵、廢鋁、廢舊輪胎等主要再生資源行業(yè)，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。
進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力
大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展是產(chǎn)業(yè)整體水平提升的直接表現(xiàn)
陳金山認(rèn)為，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的源頭活水，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)整體水平提升的直接表現(xiàn)。
今年的政府工作報(bào)告提出要更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。我們要充分整合現(xiàn)有政策資源，促進(jìn)市場(chǎng)主體做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添底氣和動(dòng)能。一是培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞支柱重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和梳理確定的33條產(chǎn)業(yè)鏈，每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)遴選3-5家“頭雁”企業(yè)、每條產(chǎn)業(yè)鏈確定1-2家“鏈主”企業(yè)，在規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、研發(fā)創(chuàng)新、要素保障、人才供給等多方面給予資源傾斜，加快培育一批在細(xì)分行業(yè)具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的領(lǐng)軍企業(yè)。二是推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立各行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“大企業(yè)產(chǎn)品需求清單”和“中小企業(yè)產(chǎn)品供給清單”，組織開展“大手牽小手”行動(dòng)，推動(dòng)大中小企業(yè)信息聯(lián)通、訂單共享、產(chǎn)能對(duì)接。三是完善中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。支持建設(shè)一批低成本、全要素、便利化的樓宇產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一批國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供更具深度、更加精準(zhǔn)的對(duì)接服務(wù)。
進(jìn)一步穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策
宏觀政策繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困必將為市場(chǎng)注入新的活力與信心
陳金山說(shuō)，去年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的影響，國(guó)家層面出臺(tái)了一系列扶企惠企的優(yōu)惠政策，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到了極大的支持作用，企業(yè)擔(dān)心這些政策一旦全部退出會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成一定影響。
針對(duì)這一問(wèn)題，今年的政府工作報(bào)告專門做了安排，強(qiáng)調(diào)宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善。本著這一思想，為幫助市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力，政府工作報(bào)告提出，要進(jìn)一步優(yōu)化減稅政策、繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)政策，并通過(guò)改革的辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，這些政策的實(shí)施，打消了企業(yè)的擔(dān)憂，必將為市場(chǎng)注入新的活力與信心。
對(duì)此，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在今年的工作中我們要重點(diǎn)做好以下工作：一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)好惠企減負(fù)政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化各類政策的宣傳和解讀，加強(qiáng)政策落實(shí)跟蹤調(diào)度和分析評(píng)估，切實(shí)發(fā)揮政策最大效應(yīng)。二是扎實(shí)開展降低企業(yè)用能、物流、融資成本行動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)用電診斷，幫助重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)降低用電成本，積極協(xié)調(diào)能源企業(yè)對(duì)用氣量較大的制造業(yè)企業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的價(jià)格政策，切實(shí)降低用能成本；暢通多式聯(lián)運(yùn)，打通“最后一公里”，切實(shí)降低物流成本；夯實(shí)完善銀企對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化資本市場(chǎng)培育，優(yōu)化基金使用方向，繼續(xù)實(shí)施好商業(yè)價(jià)值、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制、票據(jù)貼現(xiàn)、擔(dān)保增信等融資舉措，切實(shí)降低融資成本。三是強(qiáng)化困難企業(yè)幫扶。繼續(xù)抓好停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)幫扶工作，通過(guò)政府和市場(chǎng)兩只手共同發(fā)力，幫助企業(yè)復(fù)產(chǎn)止滑、走出困境。扎實(shí)做好清理拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款工作，堅(jiān)持分類處置，逐筆制定方案，切實(shí)加快清償進(jìn)度。四是深化工信領(lǐng)域放管服改革。對(duì)標(biāo)世行和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，持續(xù)推動(dòng)實(shí)施“三零”“三省”“六減”服務(wù)，積極打造全國(guó)一流用電、用氣營(yíng)商環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾滿意度和獲得感。
（記者 顏若雯）
（稿件原載于2021年03月06日《重慶日?qǐng)?bào)》）
