2月10日，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。這是今后一個時期重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。3月1日，《規(guī)劃綱要》在重慶市政府網(wǎng)公布。
為讓讀者更好地理解《規(guī)劃綱要》，重慶日報記者采訪了市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人。據(jù)介紹，《規(guī)劃綱要》深入貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和習(xí)近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，根據(jù)《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明戰(zhàn)略意圖和工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是全市各族人民共同奮斗的行動路線，是履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞一:發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃綱要》提出，“十四五”時期，重慶以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的更大發(fā)展，努力在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進(jìn)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強。
《規(guī)劃綱要》提出六大目標(biāo)、25項主要指標(biāo)，包括：高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)重大突破、創(chuàng)造高品質(zhì)生活實現(xiàn)長足進(jìn)步、改革開放新高地建設(shè)取得決定性進(jìn)展、山清水秀美麗之地建設(shè)取得重大進(jìn)展、社會文明程度得到明顯提高、治理效能達(dá)到更高水平。
《規(guī)劃綱要》提出，“十四五”期間，重慶地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右，居民人均可支配收入年均增長6.5%；到2025年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元；數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至35%、研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2.5%、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%；人均預(yù)期壽命達(dá)到79.3歲、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4個；森林覆蓋率達(dá)到57%等。
展望2035年，將建成實力雄厚、特色鮮明的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，它將成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。重慶“三個作用”發(fā)揮更加突出，進(jìn)入現(xiàn)代化國際都市行列，綜合經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，經(jīng)濟總量和居民人均可支配收入較2020年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬美元。
關(guān)鍵詞二：重點任務(wù)
《規(guī)劃綱要》提出11項重點任務(wù)，分別是：
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進(jìn)西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)，加快培育創(chuàng)新力量，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，使重慶成為更多重大科技成果誕生地和全國重要的創(chuàng)新策源地。
深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，持續(xù)釋放“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應(yīng)。主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，建設(shè)有實力有特色的雙城經(jīng)濟圈，推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
依托強大國內(nèi)市場，在深度融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間，著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和城市提升，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞“城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人民更向往”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進(jìn)城市提升，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
在更高起點推進(jìn)全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。激發(fā)各類市場主體活力，完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
實行更高水平開放，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，推動兩江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升開放平臺能級，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更好在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文化強市建設(shè)。提高社會文明程度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，不斷提高重慶市文化軟實力。
堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推動綠色低碳發(fā)展，全面提高資源利用效率，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提高社會建設(shè)水平。提高居民收入水平，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化教育強市，健全多層次社會保障體系，關(guān)心關(guān)愛重點群體發(fā)展，實施健康中國重慶行動，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強和創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，守住安全發(fā)展底線。加強國家安全體系和能力建設(shè)，堅決維護(hù)政治安全，突出抓好經(jīng)濟安全，切實保障公共安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全，增強國防動員和保障能力，扎實建設(shè)更高水平的平安重慶。
關(guān)鍵詞三：重大項目
11項重點任務(wù)確定后，《規(guī)劃綱要》對相關(guān)任務(wù)進(jìn)行項目化、清單化，統(tǒng)籌設(shè)置交通、水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等20個專欄，明確“十四五”期間擬推進(jìn)的重要目標(biāo)、重點工作、重大項目，研究提出重大項目500余項。
堅持問政、問需、問計于民，針對交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾關(guān)注的焦點，《規(guī)劃綱要》增設(shè)專欄、增加項目。交通項目充實了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、“一區(qū)”與“兩群”和“兩群”內(nèi)部互聯(lián)互通項目。教育方面明確了學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、職業(yè)教育和高等教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、項目。健康方面充實了健康保障、體育運動等工程項目。養(yǎng)老方面提出了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等多個層級的建設(shè)任務(wù)。
《規(guī)劃綱要》充分體現(xiàn)綠色發(fā)展導(dǎo)向。在嚴(yán)控高耗能項目、杜絕高污染項目的同時，明確新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持“兩群”地區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，文旅、康養(yǎng)以及風(fēng)電等新能源項目重點向“兩群”地區(qū)傾斜。
關(guān)鍵詞四：規(guī)劃體系
發(fā)揮《規(guī)劃綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用，各級各類規(guī)劃同步編制、銜接一致。市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在對各行業(yè)各領(lǐng)域指標(biāo)任務(wù)安排部署和體例架構(gòu)布局上，《規(guī)劃綱要》既堅持不缺項、不漏項，又突出重點，為市級專項規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃留足空間。推動市級專項規(guī)劃細(xì)化時間表和路線圖，落實好《規(guī)劃綱要》對各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展的要求；引導(dǎo)區(qū)縣按照“一區(qū)兩群”要求差異化、特色化發(fā)展，落實好《規(guī)劃綱要》對各區(qū)域發(fā)展的要求。
同時，為保證各項任務(wù)能切實開展，《規(guī)劃綱要》還充分吸納全市國土空間規(guī)劃編制的有關(guān)成果，確保任務(wù)能落地、空間有保障。
關(guān)鍵詞五：政策協(xié)同
規(guī)劃的生命力在于實施。為確?！兑?guī)劃綱要》順利實施，重慶市將構(gòu)建規(guī)劃、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，以規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)。編制財政規(guī)劃，加強財政預(yù)算與《規(guī)劃綱要》實施的銜接協(xié)調(diào)。圍繞《規(guī)劃綱要》確定的重點任務(wù)，引導(dǎo)金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)。建立健全重點領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，強化各類標(biāo)準(zhǔn)實施與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、節(jié)能環(huán)保政策等銜接。
此外，重慶市還將健全規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，及時公布實施進(jìn)展，自覺接受各方監(jiān)督。
（稿件原載于2021年03月02日《重慶日報》）
