不久前，國(guó)家發(fā)改委門戶網(wǎng)站發(fā)布了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（公開征求意見稿）》及起草說明。此次征求意見的《條例》也是中國(guó)首部以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償命名并作為立法追求的法律文件，其頒布具有里程碑意義。
“這意味著我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償將正式納入法治化軌道?！钡弥渡鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已進(jìn)入起草環(huán)節(jié)，全國(guó)政協(xié)委員、重慶市人民政府參事、民進(jìn)重慶市委副主委、原市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪很是欣慰——條例的起草，與去年全國(guó)兩會(huì)上，包括張洪在內(nèi)住渝全國(guó)政協(xié)委員的聯(lián)名提案《關(guān)于健全落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的提案》有關(guān)。
聯(lián)名提案呼吁健全、落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境，早在2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門先后單獨(dú)或聯(lián)合印發(fā)了《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》等文件。
“雖然長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了一些實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償探索，取得了一定成效，但是，相關(guān)的機(jī)構(gòu)、資金、標(biāo)準(zhǔn)等配套仍需完善?！比ツ耆珖?guó)兩會(huì)上，張洪接受重慶日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)坦言，全國(guó)層面的專門管理機(jī)構(gòu)尚未建立，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，資金來源缺乏保障，這些都亟需落實(shí)解決，以便真正打造質(zhì)量高、融合性強(qiáng)、影響力大的生態(tài)文明建設(shè)示范帶。
為此，《關(guān)于健全落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的提案》提出建立專門管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；同時(shí)拓寬資金來源渠道，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，加快開展市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償方式的試點(diǎn)；此外還應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施省際流域生態(tài)補(bǔ)償。
《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》將進(jìn)一步完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系
“中央財(cái)政高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作，不斷加大縱向生態(tài)補(bǔ)償支持力度?！比ツ?月28日，作為提案辦理牽頭部門，財(cái)政部在對(duì)住渝全國(guó)政協(xié)委員這份聯(lián)名提案回復(fù)中表示。
對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)設(shè)定，財(cái)政部回復(fù)稱，目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)仍處于起步探索階段，按照2016年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》要求，有關(guān)部門正在加快推進(jìn)相關(guān)工作，新安江、赤水河、滁河等部分跨省流域上下游省份積極探索，已經(jīng)取得了有益經(jīng)驗(yàn)。下一步，中央有關(guān)部門將結(jié)合各地補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐，在起草《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》時(shí)，根據(jù)不同類型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善和健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。
而在國(guó)家發(fā)改委去年11月27日發(fā)布的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（公開征求意見稿）》中，明確提出，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場(chǎng)交易等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)者因履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任所增加的支出和付出的成本，予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。其立法目的是引導(dǎo)生態(tài)受益者履行補(bǔ)償義務(wù)，激勵(lì)生態(tài)保護(hù)者保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)關(guān)系。
在地方政府合作機(jī)制方面，條例征求意見稿明確，國(guó)家鼓勵(lì)區(qū)域間通過協(xié)商談判等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和治理的成本共擔(dān)、合作共治、效益共享。
在張洪看來，制定可操作性強(qiáng)的法規(guī)，有利于我國(guó)目前生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)成果的鞏固，同時(shí)進(jìn)一步破解生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐中面臨的問題。
設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展
除了制度的健全，聯(lián)名提案還呼吁拓寬資金來源渠道，建議設(shè)立國(guó)家、長(zhǎng)江沿線各省市、受益企業(yè)（能源、用水）共同出資的千億級(jí)補(bǔ)償基金，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，加快開展市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償方式的試點(diǎn)。
就此，提案回復(fù)稱，2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》中明確，適當(dāng)加強(qiáng)中央在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)和支出責(zé)任，將長(zhǎng)江作為中央和地方共同事權(quán)。中央財(cái)政也將進(jìn)一步加大對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保資金的支持力度，積極引導(dǎo)地方切實(shí)履行流域生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。
在通過相關(guān)生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付不斷加大對(duì)地方支持的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部還會(huì)同長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市共同發(fā)起設(shè)立了國(guó)家綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，以市場(chǎng)化手段支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等綠色發(fā)展，有力拓展了資金來源渠道。
在去年7月生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司鄒首民司長(zhǎng)也表示，首期國(guó)家綠色發(fā)展基金總規(guī)模885億元，重點(diǎn)聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線的綠色發(fā)展，重點(diǎn)支持環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土空間綠化、能源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等領(lǐng)域。
（記者 戴娟）
（稿件原載于2021年03月01日《重慶日?qǐng)?bào)》）
