二月二十二日，江北區(qū)南方上格林小區(qū)，黨群驛站內(nèi)，黨員們?cè)谝黄饘W(xué)習(xí)黨史。記者 崔力 攝\視覺(jué)重慶
開(kāi)欄的話
習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。本報(bào)今日起開(kāi)設(shè)“探尋基層治理密碼”欄目，通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪，呈現(xiàn)重慶各地各部門(mén)適應(yīng)時(shí)代要求、順應(yīng)群眾期待、實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展任務(wù)進(jìn)行的探索，促進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在基層落地生根，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。
范例點(diǎn)讀>>>
入住率從八成提升到九成以上
這個(gè)小區(qū)居民為何搬走后又搬回來(lái)
1月22日上午10點(diǎn)，南方上格林小區(qū)黨總支書(shū)記兼業(yè)委會(huì)主任周洪裕準(zhǔn)時(shí)走進(jìn)業(yè)委會(huì)辦公室，與其他幾名黨總支、業(yè)委會(huì)成員商量小區(qū)消防管網(wǎng)改造中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。
周洪裕已是73歲高齡，本該在家含飴弄孫、享受天倫之樂(lè)，為何還在為小區(qū)治理出力?
南方上格林小區(qū)剛建成時(shí)小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，居民幸福指數(shù)高。然而由于管理不善，小區(qū)矛盾日益突出，不少居民紛紛搬走。
2019年11月，江北區(qū)提出以黨建引領(lǐng)化解小區(qū)物業(yè)矛盾。具體而言，南方上格林小區(qū)要首先把黨組織觸角延伸進(jìn)小區(qū)和樓棟，然后依法選舉成立以德高望重、公道正派的黨員為主的業(yè)委會(huì)，引導(dǎo)居民自治。
“沒(méi)想到，10個(gè)候選人里我年紀(jì)最大，最后卻高票當(dāng)選為業(yè)委會(huì)主任。”周洪裕告訴記者，新成立的業(yè)委會(huì)9名成員中，就有6名是黨員。
1個(gè)月之后，南方上格林小區(qū)黨總支也相應(yīng)成立，下設(shè)業(yè)委會(huì)、物管公司和在職黨員3個(gè)功能型黨支部以及5個(gè)居民黨支部。5個(gè)居民黨支部又把觸角伸進(jìn)樓棟里，建立了26個(gè)黨小組。周洪裕則是黨總支書(shū)記、業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”。
由于黨組織深深扎根在小區(qū)，黨員先鋒模范作用得到更好發(fā)揮——
在小區(qū)消防管網(wǎng)改造過(guò)程中，5位具有工程師、造價(jià)師等身份的黨員組成專家團(tuán)隊(duì)全程參與，不僅將工程預(yù)算節(jié)約了40多萬(wàn)元，工期也縮短了1個(gè)月。另一方面，有黨員參與的業(yè)委會(huì)也更好地履職盡責(zé)，在群眾中擁有更高的公信力。業(yè)委會(huì)成立后沒(méi)多久，就協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司出資修建北門(mén)，使小區(qū)實(shí)現(xiàn)了封閉式管理，居民安全感進(jìn)一步提升。
現(xiàn)在，南方上格林小區(qū)360位在職黨員中，有80%主動(dòng)參與到小區(qū)管理中。小區(qū)環(huán)境變好，居民也紛紛回遷，居住率從過(guò)去的80%提升到95%。
密碼解讀>>>
物業(yè)信訪量一年下降10個(gè)百分點(diǎn)
四問(wèn)江北為何能
2019年9月起，江北區(qū)以黨建引領(lǐng)為主線，按照“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持依法化解、引導(dǎo)居民自治、強(qiáng)化有效監(jiān)督”的工作方法，積極打通服務(wù)群眾“最后一百米”。
2020年，江北區(qū)的物業(yè)信訪量在信訪總量中的占比，從2019年的14.8%下降至4.6%。因何而降？記者就此專訪了江北區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人。
基層組織建設(shè)首先是黨組織的建設(shè)
一問(wèn)：“黨建引領(lǐng)”如何進(jìn)入小區(qū)？
江北區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人：基層組織建設(shè)，首先是黨組織的建設(shè)。開(kāi)展黨建引領(lǐng)化解小區(qū)物業(yè)矛盾的第一件事，就是把黨總支建在小區(qū)、把黨支部建在樓苑、把黨小組建到樓棟，把牢物業(yè)矛盾化解的“方向盤(pán)”。
目前全區(qū)112個(gè)社區(qū)均按照“社區(qū)黨委－小區(qū)黨總支－樓苑黨支部－樓棟黨小組+物業(yè)黨支部”的組織構(gòu)架，把組織觸角延伸到物業(yè)小區(qū)。通過(guò)織密黨的組織體系，小區(qū)物業(yè)矛盾化解有了“主心骨”。
依法按程序?qū)Ⅻh員選進(jìn)業(yè)委會(huì)
二問(wèn)：如何選出受群眾歡迎的業(yè)委會(huì)？
江北區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人：堅(jiān)持業(yè)委會(huì)依法選舉，是筑牢物業(yè)矛盾化解的“法治根基”。
我們依法按程序?qū)⒌赂咄?、公道正派的黨員選進(jìn)業(yè)委會(huì)，全面推行社區(qū)黨委委員、小區(qū)黨組織書(shū)記、業(yè)委會(huì)主任、居民小組長(zhǎng)“一肩挑”。
在業(yè)委會(huì)籌備組成立時(shí)，派出社區(qū)黨組織書(shū)記和物管中心、派出所等方面人員擔(dān)任籌備組成員，杜絕籌備組任意發(fā)揮。
在候選人確定環(huán)節(jié)，將德高望重、公道正派的黨員找出來(lái)，依法推薦為業(yè)委會(huì)候選人。
在組織選舉時(shí)，靈活采取集中投票、流動(dòng)票箱、電話微信投票等各種方式，充分保障業(yè)主民主權(quán)利，確保選舉成功。
積極采取措施引導(dǎo)居民自治
三問(wèn)：黨組織介入后，如何調(diào)動(dòng)居民積極性，讓他們自己的事“自己管”？
江北區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人：我們堅(jiān)持以法律規(guī)范制度、以制度確保自治，對(duì)公共收益使用、業(yè)委會(huì)資金管理等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化規(guī)范；在有條件的小區(qū)打造業(yè)委會(huì)辦公室、會(huì)議室、黨員活動(dòng)室，成立小區(qū)議事會(huì)、懇談會(huì)等協(xié)商議事平臺(tái)，為居民開(kāi)展集中學(xué)習(xí)、交流討論、黨群議事等提供場(chǎng)所和平臺(tái)。
同時(shí)，對(duì)舊樓區(qū)、老街區(qū)、棄管小區(qū)等實(shí)行自治管理，由社區(qū)牽頭組織、樓棟長(zhǎng)協(xié)調(diào)配合、居民和志愿者積極參與，落實(shí)好清掃保潔、車輛停放等物業(yè)服務(wù)。
織密“三張網(wǎng)”監(jiān)督，讓權(quán)力不走樣
四問(wèn)：業(yè)委會(huì)有了，怎么加強(qiáng)監(jiān)督？
江北區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人：對(duì)此，江北區(qū)織密了黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、業(yè)主監(jiān)督“三張網(wǎng)”。
在黨內(nèi)監(jiān)督方面，江北區(qū)要求街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委延伸監(jiān)督觸角，對(duì)業(yè)委會(huì)黨組織的重要事項(xiàng)、重大開(kāi)支提前介入；社區(qū)黨組織“四必”全程監(jiān)督，即業(yè)委會(huì)會(huì)議和業(yè)主大會(huì)必列席、重大事項(xiàng)決策必參與、重大項(xiàng)目實(shí)施必監(jiān)督、公共收益收支定期必抽查。
法律監(jiān)督方面，江北區(qū)指導(dǎo)各物業(yè)小區(qū)出臺(tái)公共收益使用管理文件，并對(duì)有條件、有必要、公共收益較多的小區(qū)進(jìn)行審計(jì)。
我們還發(fā)動(dòng)熱心業(yè)主組建小區(qū)事務(wù)監(jiān)督組，全程監(jiān)督重大事項(xiàng)實(shí)施和大額支出。
江北區(qū)計(jì)劃用3年時(shí)間，到2022年下半年實(shí)現(xiàn)全區(qū)500多個(gè)物業(yè)小區(qū)黨建引領(lǐng)化解物業(yè)矛盾全覆蓋。我們還考慮進(jìn)一步下沉資源，將社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿轿飿I(yè)小區(qū)，并在社區(qū)干部中配備物業(yè)管理專員。
專家點(diǎn)評(píng)>>>
市委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所講師、博士伏虎：
城市基層黨建要緊扣群眾所期所盼
江北區(qū)黨建引領(lǐng)化解小區(qū)物業(yè)矛盾之舉，給了我們一個(gè)啟示：城市基層黨建要緊扣群眾所期所盼開(kāi)展，讓黨組織在物業(yè)小區(qū)中抓早抓小抓苗頭，才能降低“治療成本”和“治療風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)“早治早好”。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢(shì)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的政治保證。只有把黨建引領(lǐng)擺在首位，用黨的組織體系和工作體系去理順、支撐業(yè)委會(huì)、物管公司和居民樓的組織建設(shè)和工作規(guī)范，才能讓居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物管公司三駕馬車步調(diào)一致、同向發(fā)力，切實(shí)化解物業(yè)矛盾，提高基層治理現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（本組稿件由記者張莎、崔曜采寫(xiě))
（稿件原載于2021年02月26日《重慶日?qǐng)?bào)》）
