日前，市政府辦公廳印發(fā)通知，要求我市全面推行證明事項告知承諾制，同時公布了第一批證明事項告知承諾制目錄。
證明事項告知承諾制，簡言之就是在政務服務中，群眾、企業(yè)無需提供證明，只需書面承諾便可辦事。但需要注意的是，如果承諾內(nèi)容有假，承諾者將承擔相應法律責任。
2月19日，圍繞大家關(guān)注的話題，記者采訪了有關(guān)人士。
證明事項告知承諾
群眾企業(yè)辦事更方便
市政府辦公廳有關(guān)負責人表示，為推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，努力建設人民滿意的服務型政府，我市實施證明事項告知承諾制。
所謂證明事項告知承諾制，指的是公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，在申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任基礎上，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明，并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
該負責人表示，對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾、無法承諾或者不愿配合行政機關(guān)事中事后核查的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明。有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
目前，我市確定北碚區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、云陽縣作為我市全面推行證明事項告知承諾制的改革示范點。
56個事項
提供書面承諾便可辦
教師資格認定時的思想品德鑒定，核發(fā)居住證時的就業(yè)證明，旅行社設立許可時的旅游服務質(zhì)量保證金繳納證明……我市公布的首批證明事項告知承諾制目錄中的事項，均是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項。
記者發(fā)現(xiàn)，首批目錄包含了辦理行政事項類、辦理公共服務事項類共計56個事項。
辦理行政事項類，包括不動產(chǎn)登記時的親屬關(guān)系證明，企業(yè)設立、變更、注銷登記時的住所（經(jīng)營場所）使用證明，發(fā)行、放映單位設立許可時的場地使用證明等33項。
辦理公共服務事項類，包括申領喪葬補助金、撫恤金時的參保人死亡證明，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師證發(fā)放時的學歷證明、從事相關(guān)專業(yè)工作年限證明，辦理公證事項和事務時的親屬關(guān)系證明等23項。
據(jù)悉，隨著工作的推進，我市將有更多的事項采用證明事項告知承諾制。目前，我市正鼓勵、支持試點區(qū)縣將告知承諾制推廣至水、電、天然氣、網(wǎng)絡、教育等公共服務行業(yè)，替代公共服務機構(gòu)所需要的證明材料，切實利企便民。
多種方式核查
虛假承諾將受處罰
市政府辦公廳要求，全市各級行政機關(guān)要加強告知承諾事中事后核查。針對證明事項的特點，制定本單位證明事項告知承諾制核查辦法，分類確定核查時間、標準、方式以及是否免予核查。
據(jù)了解，核查的方式有很多種。相關(guān)單位可以采取自行核查或依法委托第三方機構(gòu)實施核查；可以利用網(wǎng)絡平臺、運用信息技術(shù)手段進行在線核查；可以開通對不實承諾的投訴舉報渠道，通過依法處理有關(guān)問題線索進行針對性核查；也可以請求其他職能部門協(xié)助核查。
市政府辦公廳要求，對免予核查的事項，要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
據(jù)悉，我市將支持試點區(qū)縣在構(gòu)建信用信息數(shù)據(jù)聯(lián)動共享、實施信用分類精準監(jiān)管等方面，加大工作投入和創(chuàng)新力度，為全市提供可復制、推廣的工作標準和規(guī)范。
以承諾代替證明需誠信“蓋章”
日前，我市出臺《重慶市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，并發(fā)布首批證明事項告知承諾制目錄。這意味著今后市民在行政機關(guān)辦事，一紙承諾就能代替過去的眾多證明。這對于方便群眾和企業(yè)辦事、改善營商環(huán)境、提高政府服務能力具有十分重要意義。
以一紙承諾代替眾多證明，是我市深入推進“放管服”改革的具體行動。此舉有利于從制度層面打通“證梗阻”，簡化辦事流程，提高辦事效率；同時，也重塑了“私信力”，強化了契約精神。在過去，我們總是強調(diào)政府部門的公信力，而忽略市民的“私信力”。一些部門辦事只認公章不認人，老百姓喊破嗓子也無人信。有些群眾辦事受阻，只好辦假證明，或者找關(guān)系、走后門違規(guī)開證明。信任是相互的，政府部門要取信于民，也要本能地信任市民。實行證明事項告知承諾制，就是以信任市民為前提，讓市民的承諾在辦事中與證明具有同等價值，同時也根據(jù)契約精神，承擔相應的責任。
建設誠信社會，離不開“私信力”建設。要讓自己的承諾有價值，就要遵循法治精神、契約精神，以誠信“蓋章”，讓每一個承諾擲地有聲，確保信用不“破產(chǎn)”。政府部門也要變事前證明為事中事后的承諾核查，通過誠信管理，倒逼市民守信踐諾。
（記者 陳國棟 饒思銳）
（稿件原載于2021年02月20日《重慶日報》）
