9月18日，在“扛起新使命 區(qū)縣談落實”城口縣專場新聞發(fā)布會上，城口縣委常委、工業(yè)園區(qū)黨工委書記張國進(jìn)圍繞“改革創(chuàng)新，推動城口經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展”介紹相關(guān)情況。張國進(jìn)表示，全力加強改革創(chuàng)新，做好制度優(yōu)化，實推動生態(tài)增綠、林地增值、林業(yè)增產(chǎn)、林農(nóng)增收、市場主體增利，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。
城口縣委常委、工業(yè)園區(qū)黨工委書記張國進(jìn)。
張國進(jìn)表示，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我縣全面深化改革和強村富民的標(biāo)志性工作。今年1-8月，全縣集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)經(jīng)營收益3133.42萬元，同比增長47.56%。
建好“三級平臺”
在縣級層面，成立大巴山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心和管理公司，推進(jìn)“強村”帶“弱村”聯(lián)動發(fā)展。在鄉(xiāng)級層面，探索組建強村公司，統(tǒng)一管理運營集體資產(chǎn)，促進(jìn)資源連片開發(fā)。
比如，在河魚鄉(xiāng)、嵐天鄉(xiāng)組建了強村公司，統(tǒng)一管理運營村入股的“沉睡”資產(chǎn)，累計撬動國有資本、社會資本2.62億元發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，村均收益超過18萬元。在村級層面，成立190個村級股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，清理確權(quán)集體資產(chǎn)30.8億元、可經(jīng)營性資產(chǎn)10億元，集體土地林地資產(chǎn)426.8萬畝。
激活“三大要素”
探索制定了一套農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，先后出臺了7個管理辦法。首先是激發(fā)“人”的活力，累計培育集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)業(yè)能人392名。比如，北屏鄉(xiāng)松柏村引進(jìn)7家經(jīng)營主體，通過聘請職業(yè)經(jīng)理人，發(fā)展“大木漆+文旅”產(chǎn)業(yè)，該村年收益達(dá)31萬元。
其次是挖掘“地”的潛力，探索“點狀供地”等靈活用地政策，將300余畝土地調(diào)整為集體建設(shè)用地，開展“房票”“地票”“林票”改革試點。三是發(fā)揮“錢”的動力，統(tǒng)籌資金1.5億元用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將價值7.5億元的固定資產(chǎn)交由村集體運營，撬動社會資本9億元投入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
抓實“三個關(guān)鍵”
抓實多元增收，探索產(chǎn)業(yè)帶動、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、租賃經(jīng)營、項目拉動等6種增收模式，今年全縣村集體實施的特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村“五小”項目共268個。按以工代賑方式將6200畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)交由21個村集體實施，年底可實現(xiàn)村集體收益246萬元。
抓實數(shù)字賦能，研發(fā)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易一件事”應(yīng)用，形成村集體“三資”數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”、資產(chǎn)“一本賬”、管理“一體化”、交易“一平臺”，該應(yīng)用已納入全市“數(shù)字重慶”建設(shè)“三個一批”重點推廣。
抓實風(fēng)險防范，建立項目評審、抵押擔(dān)保、風(fēng)險預(yù)警、民主決策、資產(chǎn)折舊5項機(jī)制，探索“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”村級財務(wù)統(tǒng)一委托管理模式，全面提高村級財務(wù)管理水平。
16.修齊鎮(zhèn)枇杷村集片區(qū)。（作者：謝險峰）
據(jù)張國進(jìn)介紹，城口是林業(yè)大縣、生態(tài)強縣、綠色名縣。作為全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)試點縣，城口堅持正確改革方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，將林農(nóng)的獲得感、幸福感、安全感作為檢驗改革成效的“試金石”。
城口面積3292平方公里，森林覆蓋率72.8%，是名符其實的全市林業(yè)大縣。近年來，城口致力于寫好“林”字文、謀好共富篇。
創(chuàng)新林權(quán)管理機(jī)制，穩(wěn)民心
正確處理好林農(nóng)與林地的關(guān)系，加快推進(jìn)集體林權(quán)“三權(quán)分置”，創(chuàng)新林權(quán)登記管理，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，頒發(fā)了全市首張林地經(jīng)營權(quán)證和林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證，保障林農(nóng)及林業(yè)經(jīng)營主體權(quán)益。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立數(shù)字化平臺，提高了林權(quán)流轉(zhuǎn)效率。
創(chuàng)新科學(xué)經(jīng)營機(jī)制，順民意
建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，推進(jìn)森林分類經(jīng)營，探索制定低質(zhì)低效林認(rèn)定改造管理辦法，通過實施國家儲備林、森林撫育改培、低質(zhì)低效林改造，引導(dǎo)林農(nóng)、林企合作經(jīng)營，推動適度規(guī)模發(fā)展。
建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，培育集體林場、林業(yè)大戶、專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體56家。探索林地資源復(fù)合利用，制定林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施用地管理辦法，著力讓林區(qū)“旺起來”、林產(chǎn)“興起來”、林農(nóng)“富起來”。
創(chuàng)新價值實現(xiàn)機(jī)制，謀民利
走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路。突出產(chǎn)業(yè)化利用，推進(jìn)“大巴山藥谷”“大巴山硒谷”“大巴山碳谷”建設(shè)，建立以林藥、林禽、林菌、林旅為主的林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全縣中藥材面積達(dá)到38萬畝，建成生態(tài)旅游集群片區(qū)7個、大巴山森林人家超過2000家，今年全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)30億元。
突出市場化交易，推動森林指標(biāo)橫向交易6.07萬畝，非國有林贖買2500畝，實施了全市首個國儲林“碳匯通”項目。目前，全縣一幅“山頂綠樹戴帽、山間林藥纏腰、山下美麗庭院”的山鄉(xiāng)畫卷正在栩栩展開。
創(chuàng)新森林管護(hù)機(jī)制，解民憂
破解林農(nóng)融資難題，創(chuàng)新林業(yè)金融，制定森林資源資產(chǎn)評估管理辦法，開展信用鄉(xiāng)、信用村、信用林農(nóng)“三信評級”，推出了“誠林貸”金融產(chǎn)品。
目前，已在河魚鄉(xiāng)整鄉(xiāng)授信林改綠色貸款1億元，為林農(nóng)發(fā)放貸款2100萬元。深化推行林長制，探索實施“目標(biāo)、事項、項目、政策、評價”5張清單管理制度，建設(shè)“智慧林業(yè)”，全面提高森林資源管護(hù)水平。
