1月27日，市政協(xié)五屆四次會議第0001號提案現(xiàn)場辦理會議在市政府舉行。記者 齊嵐森 攝/視覺重慶
“1號提案”圍繞4個方面提出建議
瞄準“一體化”，推進標準銜接規(guī)劃協(xié)同；
切實“補短板”，加大群眾期盼服務供給；
著力“強支撐”，夯實普惠共享協(xié)同保障；
實施“分步走”，推動服務提升持續(xù)深化。
1月27日，在市政協(xié)五屆四次會議“1號提案”現(xiàn)場辦理會上，由九三學社市委會、民盟市委會、民建市委會、農工黨市委會共同提出的《關于完善成渝地區(qū)雙城經濟圈基本公共服務普惠共享協(xié)同機制的建議》，提出要通過瞄準“一體化”，推進標準銜接規(guī)劃協(xié)同；切實“補短板”，加大群眾期盼服務供給；著力“強支撐”，夯實普惠共享協(xié)同保障；實施“分步走”，推動服務提升持續(xù)深化等舉措，協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經濟圈基本公共服務普惠共享，打造具有全國影響力的高品質生活宜居地。
“1號提案”由市發(fā)展改革委牽頭，會同市教委、市公安局、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局共同辦理，8個政府部門相關負責人出席提案辦理會議，在市政府辦公廳進行現(xiàn)場辦理。
直擊問題
——政策、標準、投入等銜接不足制約川渝公共服務普惠共享協(xié)同發(fā)展
九三學社市委會專職副主委黃華在介紹“1號提案”的背景時說，一年來，川渝協(xié)同以事項化、項目化、清單化方式推進成渝地區(qū)雙城經濟圈便捷生活、智慧生活、健康生活等多個專項行動，95個高頻服務事項實現(xiàn)“川渝通辦”。今年，將實施《成渝地區(qū)雙城經濟圈便捷生活行動方案》，推進交通、通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等6個方面16項公共服務和民生事項共建共享。
“協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經濟圈基本公共服務普惠共享，是貫徹‘以人民為中心’發(fā)展思想的生動體現(xiàn)，是順應新時代社會主要矛盾變化、人民對美好生活更高需要的精準響應?！秉S華表示，在調研中感受到了兩省市在深入貫徹落實中央決策部署中付出的巨大努力和顯著成效，也了解到兩地在推進基本公共服務普惠共享協(xié)同發(fā)展中，一些亟待解決的現(xiàn)實困難。
這些困難主要表現(xiàn)在政策體系不銜接、服務能力待提高、區(qū)域發(fā)展不均衡、保障措施需強化4個方面。
“受行政區(qū)劃制約，成渝地區(qū)雙城經濟圈內基本公共服務在基礎設施建設、財政經費投入、服務內容等方面的政策和相關標準銜接不足，制約了普惠共享的協(xié)同推進進度?！秉S華舉例說，如“老幼病困勞”基本公共服務能力不足，在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)以及殘疾人服務等領域存在短板，與高品質生活需求有一定差距。
調研建言
——選擇試點區(qū)域推進基本公共服務基礎設施相互開放
針對上述問題，“1號提案”圍繞4個方面提出了建議：
一是瞄準“一體化”，推進標準銜接規(guī)劃協(xié)同。探索建立成渝地區(qū)雙城經濟圈基本公共服務標準體系，推動基本公共服務供給均衡化、協(xié)同化、一體化。
二是切實“補短板”，加大群眾期盼服務供給。以學前教育、就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等群眾熱切期盼的領域為重點，實施基本公共服務專項推進行動。
三是著力“強支撐”，夯實普惠共享協(xié)同保障。強化成渝地區(qū)雙城經濟圈聯(lián)合辦公室在基本公共服務領域規(guī)劃編制、機制創(chuàng)新、政策制定、項目安排的統(tǒng)籌力度。
四是實施“分步走”，推動服務提升持續(xù)深化。選擇遂潼、高竹等川渝毗鄰發(fā)展示范（試驗）區(qū)，以探索基本公共服務一體化發(fā)展新機制，推進基本公共服務基礎設施相互開放、協(xié)同建設等為重點開展先行先試。
此外，市政協(xié)常委，民盟市委會常委、渝北區(qū)委會主委，渝北區(qū)政協(xié)副主席夏小敏表示，完善成渝地區(qū)雙城經濟圈基本公共服務普惠共享協(xié)作機制具有必要性和緊迫性。她認為，川渝兩省市亟待建立健全基本公共服務的利益共享機制，同時注重搭平臺，推動基本公共服務普惠共享協(xié)作工作項目化、政策化、清單化。
市政協(xié)委員、農工黨北碚區(qū)委會主委、北碚區(qū)政協(xié)副主席張奕建議，加強基本公共服務領域各專項規(guī)劃與《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》、川渝兩地“十四五”規(guī)劃等接續(xù)統(tǒng)一，推進基本公共服務與人口分布、產業(yè)布局、功能定位相適應。探索將提升性民生項目、品質性民生項目納入基本公共服務范疇，推動基本公共服務供給方式和服務模式創(chuàng)新。
8部門現(xiàn)場回應
——“分步走”探索更多公共服務改革政策向川渝全域推廣
“收到市政協(xié)五屆四次會議第0001號提案后，我們立即與九三學社市委會溝通聯(lián)系，成立提案辦理工作領導小組，對提案提出的問題認真分析，在采納協(xié)辦單位辦理意見的基礎上，最終形成了初步復函?！爆F(xiàn)場辦理會上,作為“1號提案”主辦單位的市發(fā)展改革委主任董建國對提案給出回應。
董建國表示，下一步，將按照“分步走”的思路，堅持“抓重點、補短板、強弱項”，高標準編制專項規(guī)劃，不斷提高基本公共服務質量和水平，探索更多的公共服務改革政策向川渝全域推廣，滿足人民日益增長的美好生活需要。
教育、住房、醫(yī)療是公共服務的重要內容?，F(xiàn)場辦理會上，市教委、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等部門相關負責人就所涉領域進行了答復。
市教委表示，隨遷子女就學是人民群眾普遍關注的問題，市教委把妥善安排義務教育階段外來務工子女入學作為辦人民滿意教育的重要舉措來抓。去年，我市妥善安排9.2萬流動人口隨遷子女平等接受義務教育?！跋乱徊剑覀儗⑦M一步擴資源、增投入、降門檻，做好外來務工人員子女入學工作。”
市住房城鄉(xiāng)建委積極主動與四川方面溝通對接，簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在完善城鎮(zhèn)住房保障體系、促進住房公積金區(qū)域共建共享、房地產市場調控政策協(xié)同等8個領域開展深度合作?！敖酉聛?，我們將扎實推進住房公積金一體化發(fā)展，實現(xiàn)購房提取住房公積金、信息變更、開具公積金貸款結清證明、提前結清公積金貸款等事項川渝同辦，方便職工川渝間便捷繳存使用住房公積金。”市住房城鄉(xiāng)建委相關負責人說。
公共衛(wèi)生是老百姓關注的熱點。市衛(wèi)生健康委表示，將圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈基本公共服務普惠共享，努力推動“服務均等”，保持與成都地區(qū)籌資標準、服務內容一致。同時，依托川渝兩地優(yōu)質醫(yī)療資源，共同推動國家醫(yī)學中心建設，打造國家級成渝區(qū)域醫(yī)學中心。市醫(yī)保局表示，在跨省異地就醫(yī)直接聯(lián)網結算方面，將進一步擴大異地就醫(yī)直接結算區(qū)域、定點醫(yī)療機構和藥店納入異地就醫(yī)直接結算覆蓋范圍，并逐步增加門診慢特病試點病種，滿足參保群眾的異地就醫(yī)需求。
戶口便利遷移方面，市公安局表示，兩地公安機關將從三個方面努力，一是在成都市、重慶主城都市區(qū)和川渝毗鄰發(fā)展示范區(qū)，試點探索流動暫住人口實行居住登記后，即可辦理居住證。二是在試點基礎上，探索在川渝全域推廣。三是加強川渝兩地居住證制度政策修訂完善。
市財政局表示，將切實“補短板”，在學前教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，加大群眾期盼服務供給，同時不斷完善轉移支付制度，努力縮小區(qū)域間基本公共服務供給差異。
市人力資源和社會保障局表示，將進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域基本公共服務供給，深化公共就業(yè)服務溝通協(xié)作，擴大就業(yè)監(jiān)測數據、重點群體就業(yè)信息的共享范圍。進一步完善社會保險領域基本公共服務供給，不斷優(yōu)化經辦服務、通過網上申請、數據共享、電子化轉移等模式，推動川渝社會保險業(yè)務協(xié)同辦理順暢、高效。
（記者 周尤）
（稿件原載于2021年01月28日《重慶日報》）
