為疫情防控提供法治保障、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法、加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域重要立法、積極探索開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法……過(guò)去一年，重慶市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法，落實(shí)良法善治要求，扎實(shí)推進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域立法。
2020年，市人大及其常委會(huì)全年共審議通過(guò)法規(guī)案16件，涉及地方性法規(guī)和單行條例22部。這些地方性法規(guī)分別從公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，回應(yīng)了市民關(guān)切。
【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生
疫情防控、控?zé)煹攘⒎▋?yōu)化了法規(guī)結(jié)構(gòu)
去年2月，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，市人大法制委員會(huì)及時(shí)起草了《關(guān)于依法全力開(kāi)展新冠肺炎疫情防控工作的決定》，通過(guò)地方立法層面的規(guī)定與授權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化我市疫情防控管理，細(xì)化疫情期間的禁止性行為，確保在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。
過(guò)去一年，重慶還加快推進(jìn)了紅十字會(huì)法實(shí)施辦法、公共場(chǎng)所控制吸煙條例等立法，及時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，進(jìn)一步優(yōu)化了我市公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法規(guī)結(jié)構(gòu)。
其中，公共場(chǎng)所控制吸煙條例備受社會(huì)關(guān)注，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研論證并廣泛征求意見(jiàn)后，經(jīng)重慶市五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，于今年1月1日起施行。條例明確了控?zé)煼秶蛨?zhí)法責(zé)任，有利于減少吸煙造成的危害，保障人民身體健康。
查看市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃還可以看到，計(jì)劃將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例增列為“一號(hào)”預(yù)備項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面建立市人大常委會(huì)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”機(jī)制，確保了該項(xiàng)立法在年內(nèi)提上審議日程。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)保
出臺(tái)條例以河長(zhǎng)制促“河長(zhǎng)治”
良好的生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生。過(guò)去一年，市人大及其常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法修法。
其中，市人大及其常委會(huì)嚴(yán)格對(duì)照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于生態(tài)環(huán)保法規(guī)專(zhuān)項(xiàng)清理的要求，加快推進(jìn)水污染防治條例、特種設(shè)備安全條例、礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例、地質(zhì)災(zāi)害防治條例以及秀山自治縣殯葬管理?xiàng)l例、錳礦資源管理?xiàng)l例等立法修法，著力消除法規(guī)條款中不符合中央精神、與上位法抵觸、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，有力維護(hù)了法制統(tǒng)一和權(quán)威。
值得一提的是，在論證修改地質(zhì)災(zāi)害防治條例草案過(guò)程中，針對(duì)原條例關(guān)于在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)從事無(wú)關(guān)爆破活動(dòng)的法律責(zé)任不夠嚴(yán)的問(wèn)題，經(jīng)與相關(guān)部門(mén)溝通研究，市人大及其常委會(huì)及時(shí)作出修改，完善了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、險(xiǎn)情通報(bào)、應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)纫?guī)定，為實(shí)施最嚴(yán)的管控措施奠定了法治基礎(chǔ)。
此外，于2020年審議通過(guò)的《重慶市河長(zhǎng)制條例》，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，固化成熟經(jīng)驗(yàn)，健全職責(zé)體系，著眼解決職責(zé)不清、責(zé)任不明、有責(zé)無(wú)權(quán)等問(wèn)題，有力推動(dòng)了我市河流保護(hù)制度化、法治化。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)民生
堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)
過(guò)去一年，市人大及其常委會(huì)注重加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域重要立法，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，立足解決發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)人力資源市場(chǎng)、公共文化服務(wù)等惠民立法。
其中，結(jié)轉(zhuǎn)審議的公共文化服務(wù)保障法實(shí)施辦法，對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、設(shè)施收費(fèi)批準(zhǔn)主體、公共文化流動(dòng)服務(wù)等制度提出細(xì)化完善方案，確保以高質(zhì)量的公共文化供給滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
審議通過(guò)的人力資源市場(chǎng)條例，則以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步明確用人單位招用人員的禁止性規(guī)定，細(xì)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)14種禁止性行為，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察簡(jiǎn)易程序，增設(shè)招工虛假?gòu)V告的罰則，確保人力資源市場(chǎng)更加規(guī)范有序，更加充分保障求職者和用人單位的合法權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】弘德立法
制定全國(guó)首部國(guó)旗法實(shí)施辦法
過(guò)去一年，市人大及其常委會(huì)重視加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域弘德立法，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于弘德立法的明確要求，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，制定了全國(guó)首部國(guó)旗法實(shí)施辦法。
該實(shí)施辦法通過(guò)“小切口”解決實(shí)際問(wèn)題，規(guī)范國(guó)旗使用規(guī)則，細(xì)化管理措施，明確國(guó)旗使用的監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，打通法律實(shí)施的“最后一公里”，以法治力量捍衛(wèi)國(guó)旗尊嚴(yán)、維護(hù)國(guó)家形象。
在推進(jìn)文明行為促進(jìn)條例立法過(guò)程中，市人大及其常委會(huì)認(rèn)真把握和處理好法律與道德、權(quán)利與義務(wù)、規(guī)范與創(chuàng)新等多對(duì)關(guān)系，擬集中對(duì)隨地吐痰、高空拋物、占用應(yīng)急通道等群眾反映集中、飽受社會(huì)詬病的比較突出的不文明行為進(jìn)行規(guī)范，著力把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、可操作性強(qiáng)的基本道德要求上升為法規(guī)規(guī)范，推動(dòng)全社會(huì)形成崇德向善的文明新風(fēng)尚。
【關(guān)鍵詞】協(xié)同立法
積極探索開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法
著眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，過(guò)去一年，市人大及其常委會(huì)積極探索開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法。其中，為與四川保持立法進(jìn)度同步，及時(shí)將《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》從2020年立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目調(diào)整為審議項(xiàng)目，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，推動(dòng)加速起草。
其間，市人大有關(guān)專(zhuān)工委專(zhuān)程赴四川就該項(xiàng)立法如何協(xié)同開(kāi)展進(jìn)行充分溝通交流，著力尋求兩地法規(guī)篇章結(jié)構(gòu)及制度設(shè)計(jì)的“最大公約數(shù)”。
針對(duì)社會(huì)關(guān)注的優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、落實(shí)世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)、平等保護(hù)與惠企政策等問(wèn)題，市人大及其常委會(huì)精心組織召開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，赴市破產(chǎn)法庭聽(tīng)取立法意見(jiàn)建議，上門(mén)征求部分市人大常委會(huì)委員意見(jiàn)，力求法規(guī)確定的各項(xiàng)制度更具針對(duì)性和實(shí)效性。
目前，條例草案第九條單列一款，采取“列舉+兜底”的表述方式，對(duì)加強(qiáng)毗鄰地區(qū)合作、促進(jìn)要素自由流動(dòng)等作出了較為詳細(xì)的制度安排。
此外，在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，針對(duì)建設(shè)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)問(wèn)題形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，及時(shí)向有關(guān)方面提出了加強(qiáng)成渝地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)立法保障的建議，并針對(duì)鐵路安全管理等立法項(xiàng)目，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，加強(qiáng)與四川方面的立法資源共享。
