重慶長江索道。唐安冰 攝/視覺重慶
四川省成都市太古里。記者 謝智強 攝/視覺重慶
編者按
2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上作出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”的重要戰(zhàn)略部署。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署一周年之際，川渝兩地該如何高質(zhì)量唱好“雙城記”，進一步掀起合作發(fā)展新高潮？重慶日報全媒體記者專訪了著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍教授。
溫鐵軍
著名“三農(nóng)”問題專家，中國人民大學(xué)二級教授。中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任、可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長；西南大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院執(zhí)行院長；福建農(nóng)林大學(xué)海峽鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院執(zhí)行院長；北京大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院鄉(xiāng)村振興中心主任。
“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是國家戰(zhàn)略調(diào)整的產(chǎn)物。成渝兩地的工業(yè)化原本是外面‘飛來’的?！?/p>
“成渝兩地具有南下‘縱向整合’中南半島、進一步戰(zhàn)略前出到南亞次大陸東緣、撐住海上絲綢之路軟肋的獨特的區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢?！?/p>
“成渝兩地要推進縱向整合而不是橫向整合，發(fā)揮各自的工業(yè)優(yōu)勢，做到錯位布局和差異化發(fā)展?！?/p>
“成渝兩地要以城鄉(xiāng)融合作為重要戰(zhàn)略方向，借鑒浙江各地包括安吉活化鄉(xiāng)村資源產(chǎn)權(quán)交易的經(jīng)驗，運用到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的改革創(chuàng)新中，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源價值化?！?/p>
“成渝地區(qū)尤其要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的‘綠色產(chǎn)業(yè)’做結(jié)構(gòu)調(diào)整，以‘綠色生產(chǎn)方式’作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)化融合體系的營建?！?/p>
“要建立地市政府與中央部門直接對接的制度通道，降低地方政府對國家戰(zhàn)略的代理成本?！?/p>
打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源
重慶日報：為什么說推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措？
溫鐵軍：從國內(nèi)看，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略決策，是打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，有助于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是國家戰(zhàn)略調(diào)整的產(chǎn)物。成渝兩地的工業(yè)化原本是外面“飛來”的。新中國成立以來，一是由于“三線建設(shè)”戰(zhàn)略的需要，大量的國防、科技和裝備工業(yè)源源不斷地從東部沿海地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是向成渝這兩個重要的西部城市轉(zhuǎn)移了相對完整的工業(yè)體系，為當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)打下了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是成渝地區(qū)是推進西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點。中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大國債投資對成渝地區(qū)的支持力度，對于促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。改革開放前20年區(qū)域發(fā)展不平衡，改革開放后20年以國家集中力量辦大事的新舉國體制逐漸實現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展再平衡。當(dāng)前推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展，有助于穩(wěn)定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成就。
從國際看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是國家“一帶一路”南向戰(zhàn)略的橋頭堡，是拓展對外開放空間的重大部署，也是應(yīng)對全球化重構(gòu)的重要“亞區(qū)域整合”戰(zhàn)略。南方地區(qū)雖然富裕城市眾多，但大部分沿海外向型經(jīng)濟缺少重工業(yè)和裝備制造業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)高地的條件；西部地區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)高地的大城市則金融發(fā)育不充分；只有成渝兩地因長期得到國家政策支持，是西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)和金融雙高地，具有南下“縱向整合”中南半島、進一步戰(zhàn)略前出到南亞次大陸東緣、撐住海上絲綢之路軟肋的獨特的區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)有助于川渝南下縱向整合，有助于聯(lián)袂開發(fā)南亞、東南亞的市場和資源，加快西部陸海新通道建設(shè)，聯(lián)動建設(shè)大西南協(xié)同開放示范區(qū)，進而推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
重慶日報：成渝兩地打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，需要突破的主要瓶頸有哪些？
溫鐵軍：成渝地區(qū)要主動對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，著力健全合作機制。一要構(gòu)建“地方政府執(zhí)行國家戰(zhàn)略”的政策模式。從中央來看，國家戰(zhàn)略只有交給地方政府代理，才能夠有效地將地方資源低成本地調(diào)配到國家戰(zhàn)略中，成倍放大國家投資和政策紅利的效應(yīng)，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展的雙贏。從地方來看，這也將給包括重慶、成都、昆明、貴陽等在內(nèi)的西南地區(qū)帶來重大發(fā)展機遇。成渝兩地作為西部唯一的“亞區(qū)域一體化”戰(zhàn)略整合區(qū)，要堅持從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展搭在國家發(fā)展的脈搏上，要充分考慮國家對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的戰(zhàn)略需要，和國家同呼吸共命運，共同應(yīng)對這場前所未有的全球化挑戰(zhàn)，為國家推進發(fā)展的大戰(zhàn)略做出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應(yīng)有的貢獻。二要加強有效推動和實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)。要加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建現(xiàn)代化國際綜合交通運輸體系。要通過推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈基礎(chǔ)性建設(shè)，擴大成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的朋友圈，聯(lián)合貴州的遵義、貴陽，再往南聯(lián)合昆明、南寧等，形成西南產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，不斷開拓東南亞市場，推動“一帶一路”建設(shè)。
一體化發(fā)展 共同推動川渝兩地城鄉(xiāng)融合
重慶日報：成渝兩地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上如何實現(xiàn)整合？
溫鐵軍：要抓住戰(zhàn)略機遇的時間窗口期，把三大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處，兩地宏觀部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要分門別類地認真加以研究，推出切實可行的整改措施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的整合，真正形成中長期可持續(xù)發(fā)展的基本條件。
一要把工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處。成渝兩地在經(jīng)濟上加強頂層設(shè)計合作，把工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為兩地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補的重要的機遇。成渝兩地要推進縱向整合而不是橫向整合，發(fā)揮各自的工業(yè)優(yōu)勢，做到錯位布局和差異化發(fā)展，才能揚長避短，在發(fā)展中合作，在合作中共贏。
二要把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性與金融供給側(cè)改革相結(jié)合。農(nóng)業(yè)與金融都客觀上存在“體制錯配”導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性過剩，以往的農(nóng)業(yè)增長方式是粗放數(shù)量型增長，要調(diào)整為質(zhì)量效益型，就要把農(nóng)業(yè)與金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，通過集體經(jīng)濟“三變”來落到實處，著力探索“六產(chǎn)融合”的新業(yè)態(tài)，探索城鄉(xiāng)融合新模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
三要把金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與縣域“數(shù)字經(jīng)濟”創(chuàng)新落到實處。成渝兩地有大量的空間生態(tài)資源和政府投入鄉(xiāng)村的設(shè)施性資產(chǎn)，但是這些資產(chǎn)沒有接入大數(shù)據(jù)被激活，甚至是縣以下基層沉重的債務(wù)負擔(dān)。成渝兩地要加強數(shù)字化生態(tài)鄉(xiāng)村的頂層設(shè)計創(chuàng)新，統(tǒng)籌空間生態(tài)資源價值化實現(xiàn)的改革安排，以此增加有效金融供給，將成渝地區(qū)打造成具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心。要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“三變”改革推進集體經(jīng)濟公司化改制，最大限度發(fā)揮包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的金融市場的杠桿作用，健全本地資源權(quán)屬交易和投融資制度體系，引進和打造板外為主的縣級資本市場，促進成渝兩地在地生態(tài)資源價值顯化和活化。
重慶日報：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對全球化危機的壓艙石”，在鄉(xiāng)村振興方面，成渝兩地該如何著力？
溫鐵軍：城鄉(xiāng)融合是國家提出的新戰(zhàn)略，是鄉(xiāng)村振興的新動能，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的一個新增長點。當(dāng)前市民下鄉(xiāng)方興未艾，其關(guān)鍵是形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、按照經(jīng)濟規(guī)律定價的要素市場。成渝兩地要以城鄉(xiāng)融合作為重要戰(zhàn)略方向，借鑒浙江各地包括安吉活化鄉(xiāng)村資源產(chǎn)權(quán)交易的經(jīng)驗，運用到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的改革創(chuàng)新中，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源價值化，共同推動川渝兩地城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)一體化發(fā)展。目前，成渝地區(qū)人才、土地、資本等要素都呈現(xiàn)“城市強、農(nóng)村弱”，優(yōu)質(zhì)資源均從農(nóng)村流向城市。因此，要創(chuàng)造條件吸引市民攜帶技術(shù)、文化、教育、投資等要素下鄉(xiāng)，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民的“社會企業(yè)”，通過鄉(xiāng)土百業(yè)發(fā)展體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。同時，構(gòu)建生態(tài)文明的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的核心，其內(nèi)容包含基于農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的小農(nóng)經(jīng)濟立體循環(huán)模式構(gòu)建、基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多業(yè)態(tài)手工體驗經(jīng)濟提升、基于全域旅游養(yǎng)生資源開發(fā)的服務(wù)經(jīng)濟打造、基于地方經(jīng)濟自主性重塑的公平市場體系構(gòu)建等等。要通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東“三變”改革重構(gòu)新型集體經(jīng)濟，保障農(nóng)民分享生態(tài)資本深化帶來的增值收益，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，進而推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展。
加快建成具有全國影響力的改革開放新高地
重慶日報：處在長江上游地區(qū)的成渝兩地該如何踐行“兩山論”，走好“兩化路”？
溫鐵軍：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于長江上游生態(tài)屏障區(qū)，在筑牢長江上游重要生態(tài)屏障中有著舉足輕重的地位。成渝兩地要深入貫徹中央提出的深化生態(tài)文明體制改革的要求，圍繞生態(tài)屏障區(qū)的需求來落實“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，加強統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作，結(jié)合川渝的區(qū)位、資源、氣候地理條件，推進成渝地區(qū)生態(tài)共建和環(huán)境共保，努力將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建成為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的生態(tài)文明樣板區(qū)。要牢固樹立山水田林湖草沙“生命共同體”的認識，秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展之路，適時推進“生態(tài)資本深化”的改革，把城鄉(xiāng)融合納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展規(guī)劃中，創(chuàng)造發(fā)展條件激活沉淀資產(chǎn)，實現(xiàn)綜合的、可持續(xù)的、包容性的、健康的發(fā)展。同時，成渝地區(qū)尤其要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“綠色產(chǎn)業(yè)”做結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“綠色生產(chǎn)方式”作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)化融合體系的營建。一要按照中央一號文件要求制定優(yōu)惠政策推進農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)融合；二要立足于生態(tài)化農(nóng)業(yè)內(nèi)涵構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+“六次產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新，促進市民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動城鄉(xiāng)融合；三要實現(xiàn)社會化生態(tài)農(nóng)業(yè)需要的全域資源的綜合性規(guī)劃和生產(chǎn)方式調(diào)整。
重慶日報：打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板是一項系統(tǒng)工程。在深入推進體制創(chuàng)新方面，您認為該如何著力？有何建議？
溫鐵軍：打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，要充分發(fā)揮好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中的重要作用，推動“一帶一路”建設(shè)，加快建成具有全國影響力的改革開放新高地。一要通過構(gòu)建“巧實力”提升區(qū)域重要性。成渝兩地要使“川渝南下縱向推進亞區(qū)域整合”成為國家“一帶一路”建設(shè)和綜合安全框架的重要組成部分。明確成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應(yīng)秉承南下縱向整合的應(yīng)對策略。二要鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行探索。成渝地區(qū)要鼓勵商貿(mào)、物流、教育文化、生態(tài)旅游等資本沉淀性較低的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試探性進入，融入當(dāng)?shù)厣?，了解?dāng)?shù)亓?xí)俗、語言、文化等基礎(chǔ)知識和風(fēng)物物產(chǎn)等基本信息，培養(yǎng)本地化人才梯隊，構(gòu)建社會網(wǎng)絡(luò)，擴大網(wǎng)點布局和基礎(chǔ)知識積累，為資本沉淀性高的產(chǎn)業(yè)資本低成本進入鋪墊道路。三要積極申請資本市場及期貨市場的相關(guān)政策。推進金融和產(chǎn)業(yè)進行跨境的亞區(qū)域整合，需要包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的一系列國家特殊政策支持。目前應(yīng)該利用國內(nèi)資本過剩而南亞資本不足的空間，積極申請資本市場及期貨市場的相關(guān)政策，使成都、重慶成為西部金融中心、資本運作中心和區(qū)域性重要產(chǎn)業(yè)培育中心；通過各種金融創(chuàng)新支持跨區(qū)域基本建設(shè)，推動符合國家戰(zhàn)略方向的實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和對外整合。四要建立地市政府與中央部門直接對接的制度通道?，F(xiàn)行層級架構(gòu)下，地市政府處于中間層級，而部門和省級政策很少考慮特定地區(qū)的特定政策需求。為此，成渝兩地需要開通地市政府和中央主管部門直接溝通協(xié)調(diào)的“綠色通道”和“政策直通車”，降低地方政府對國家戰(zhàn)略的執(zhí)行成本。
（記者 侯金亮 朱濤 ）
（稿件原載于2021年1月4日《重慶日報》）
