編者按：
一年前，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。去年10月16日，中共中央政治局又提出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要“打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”。
中央有部署，地方有行動。
一年過去，一組數(shù)據(jù)躍然紙上：
“31個”——川渝兩地共同實施的重大項目兩批、總計31個，涉及總投資約5563億元，其中已有27個項目開工建設，累計完成投資354億元。
“95個”——95個事項實現(xiàn)“川渝通辦”，其中對國家要求2020年底實現(xiàn)“跨省通辦”的58個事項進行了全覆蓋，拓展新增了32個川渝特色“跨省通辦”事項。此外，還將國家要求的2021年底實現(xiàn)“跨省通辦”的5個事項列入清單，提前一年完成。
“17條”——川渝間已建和在建高速公路達17條，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈毗鄰城市有望實現(xiàn)“高速公路1小時通達”。
“62分鐘”——從重慶沙坪壩火車站乘坐“復興號”列車，只需62分鐘即可抵達成都東站。成渝兩地進入“高鐵公交化”新紀元。
“5000”——2020年，成渝兩地中歐班列開行數(shù)量近5000列，歷年累計開行量達14000列，占全國開行總量的40%以上。
……
一年來，川渝CP有多努力？給我們帶來了哪些驚喜？在2020最后一天正式獲批的川渝高竹新區(qū)和遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)又有怎樣的意義？未來有哪些可能？在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提出一周年之際，華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者走進雙城經(jīng)濟圈建設一線，為你帶來《雙城經(jīng)濟圈特寫》系列報道。
雙城經(jīng)濟圈特寫① | 這一年，川渝CP為我們帶來了哪些驚喜？
雙城經(jīng)濟圈特寫③ | 遂寧、潼南深度“抱團” 這個川渝一體化發(fā)展先行區(qū)獲批設立
第一個由川渝兩地攜手共建的新區(qū)“藍圖”出爐了！
近日，根據(jù)重慶市、四川省政府批復，重慶市和四川省發(fā)改委共同印發(fā)《川渝高竹新區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）。
這意味著，兩地從省級層面完成了川渝高竹新區(qū)規(guī)劃建設的頂層設計，確立了把高竹新區(qū)打造成為探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離、跨省域一體化發(fā)展試驗區(qū)和產(chǎn)城融合、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的目標和路徑。
第一個為什么是高竹新區(qū)？未來它要建成什么樣？對于川渝合作，它又有哪些重要意義？
為尋找答案，華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者前往高竹新區(qū)建設一線，采訪了該新區(qū)相關(guān)中心負責人、新區(qū)入駐企業(yè)、參與方案評審的學者以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈研究專家。
高竹新區(qū)為什么成為“第一”？
——占盡天時、地利、人和的“插花地”
2020年12月23日，站在高竹新區(qū)新建的一處觀景平臺上舉目眺望，川渝兩地“你中有我，我中有你”的產(chǎn)城融合發(fā)展圖景映入視線。
平臺下方是川渝共建的高灘園區(qū)。一片整齊的標準化廠房已經(jīng)拔地而起。再往前，青翠的華鎣山脈在遠方勾勒出一抹綠色的天際線。
“通俗點說，這里是一塊‘插花’地，你站在某塊地上，可能左邊屬于重慶渝北，右邊就屬于四川廣安，而分界并不是直線。”從渝北文旅委抽調(diào)到川渝高竹新區(qū)的工作人員鄧關(guān)建告訴記者。
根據(jù)新鮮出爐的《川渝高竹新區(qū)總體方案》，川渝高竹新區(qū)是廣安和渝北在不打破行政隸屬關(guān)系的前提下，在鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)，渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)一體化規(guī)劃建設的跨省域新區(qū)。
新區(qū)建成面積達5.5平方公里，已引進企業(yè)129家。這里所說的“建成面積”，指的正是2013年成立的川渝合作高灘園區(qū)。目前，作為高竹新區(qū)核心部分和建成區(qū)，高灘園區(qū)已入駐企業(yè)129戶，其中超過80％為重慶企業(yè)配套，主要生產(chǎn)汽車零部件。
“我們主要制造汽車上的橡膠零部件，絕大部分都是為長安和長安福特配套?！痹谵Z鳴的車間里，四川鼎璽汽車零部件有限公司黨支部書記、行政部長祖映力說，原先公司在空港工業(yè)園區(qū)，因為用地有限，施展不開，便搬到了這邊。
搬來后，公司面積翻了4倍，生產(chǎn)能力得到了極大的提升，還有了自己的實驗室，研發(fā)能力也提高了。產(chǎn)品從開發(fā)到量產(chǎn)周期縮短到2個月，2020年預計產(chǎn)值達4000萬元。
另一家入駐企業(yè)——四川迅華汽車部件有限公司，也是長安的配套企業(yè)，年銷售額8000萬元左右?！耙郧肮驹谀习稄椬邮a(chǎn)品送往位于渝北的長安，堵車的話需要一個半小時，搬來后物流距離更近，一個小時就到了?！惫救肆Y源負責人張小玲說，她每天從渝北回興來這里上班，開車一小時左右，不堵車，感覺比主城還舒適。
在園區(qū)，還可以看到高灘發(fā)往重慶舉人壩輕軌站的直通車，每天四趟，主要接送兩地通勤的工作人員。
還有一個有趣的細節(jié)，在高竹新區(qū)，“0826（廣安）”和“023（重慶）”的區(qū)號可以同時使用?？梢哉f，“川渝一家親”的基因，早已融入這個園區(qū)的“血脈”。
重慶工商大學副校長李敬參與了《川渝高竹新區(qū)總體方案》的專家評審會。在他看來，高竹新區(qū)之所以能成為第一個川渝在省級層面批準率先啟動建設的新區(qū)，是因為匯集了天時、地利、人和之利。
所謂天時，就是中央近期密集出臺的政策支持。地利，是高竹新區(qū)優(yōu)越的地理位置——位于重慶半小時經(jīng)濟圈，距重慶兩江新區(qū)15公里、木耳國際物流分撥中心30公里、江北機場38公里、重慶果園港55公里、重慶北站58公里，是四川距重慶主城區(qū)最近的園區(qū)。人和，則是由于地理位置的相近，帶來了產(chǎn)業(yè)的交融和人流的交匯。
值得一提的是，11月25日，廣安和渝北兩地抽調(diào)到新區(qū)辦公的上百名工作人員已全部到崗，領(lǐng)導班子也搭建完畢。
未來怎么建？
——建成國家級新區(qū)的雄心
高竹新區(qū)未來怎么建？
對此，川渝高竹新區(qū)綜合事務中心主任、鄰水縣副縣長趙冬表示，《方案》明確了1個總體目標，就是建成國家級新區(qū)，將對標雄安新區(qū)、天府新區(qū)、兩江新區(qū)。
具體來看，高竹新區(qū)將建成“兩區(qū)一城”：努力建成經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試驗區(qū)、產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)、環(huán)重慶主城都市區(qū)新型衛(wèi)星城。
《方案》制定了新區(qū)2025年、2030年、2035年的“路線圖”，明確了集聚發(fā)展先進制造業(yè)、建設高品質(zhì)宜居新城等重點任務，同時明確了功能布局：先進制造業(yè)集聚地、都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、高品質(zhì)生活宜居城、康養(yǎng)休閑度假帶“兩地一城一帶”空間布局。
如何實現(xiàn)？
川渝高竹新區(qū)投資促進與運行中心主任、重慶仙桃數(shù)據(jù)谷公司副總經(jīng)理楊繼剛說，目前新區(qū)分三步走：一年起步，籌建新區(qū)黨工委、管委會，組建開發(fā)建設集團公司，編制發(fā)展規(guī)劃等；三年打基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設施，健全公共服務，推進重點產(chǎn)業(yè)；五年大發(fā)展，城市形態(tài)初步形成，體制機制更加完善，基礎(chǔ)設施內(nèi)斂外暢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加速集聚等。
“近期，由廣安和渝北各出資50%的川渝高竹新區(qū)開發(fā)建設集團公司已經(jīng)拿到工商執(zhí)照，注冊資本金10個億。以后，川渝高竹新區(qū)的項目都將由該公司運作，包括項目建設，撬動社會資本等?！贝ㄓ甯咧裥聟^(qū)財稅金融中心主任、渝北區(qū)財政局副局長朱敬玲透露。
產(chǎn)業(yè)壯大，交通先行。
新區(qū)內(nèi)，有一條斷頭路，名叫“川渝大道”。以前，由于行政界限的問題，這條路只修到了廣安境內(nèi)。隨著新區(qū)籌建，行政和經(jīng)濟適度分離的探索已經(jīng)開始。“目前渝北境內(nèi)的路段已經(jīng)開工建設，計劃修到木耳鎮(zhèn)，聯(lián)通木耳國際物流分撥中心。公路修通后，企業(yè)運輸成本將大為降低。”
南北大道北延伸段也有了新的進展，茨竹鎮(zhèn)到高竹新區(qū)境內(nèi)的路段計劃1月動工，預計兩年建成。屆時，從高竹新區(qū)到江北國際機場的車程將由1個小時縮短到半個小時。
此外，兩地還將推動G65包茂高速高竹互通等項目，爭取渝北舉人壩至高灘輕軌獲批，建設內(nèi)暢外聯(lián)骨干道，推進新區(qū)至廣安和渝北城際公交（班車）、至江北國際機場專線大巴開通，實現(xiàn)公交“一卡通”，發(fā)揮新區(qū)毗鄰江北機場的優(yōu)勢，打通制約新區(qū)發(fā)展的瓶頸。
“新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，目前要抓緊的就是基礎(chǔ)設施建設和招商引資力度，爭取吸引具有帶動性、引領(lǐng)性的項目落地，現(xiàn)在已經(jīng)儲備30多個意向性項目。”楊繼剛說，有的項目已經(jīng)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，還有10余個項目進入正式協(xié)議磋商階段。
高竹新區(qū)有多重要？
——為川渝毗鄰地區(qū)跨省合作提供“樣板”
作為目前川渝兩省市批準率先啟動建設的唯一一個新區(qū)，川渝高竹新區(qū)的重要地位不言而喻。
西南財經(jīng)大學成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院教授楊繼瑞說，高竹新區(qū)的重要意義之一，在于為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，尤其是毗鄰地區(qū)在經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、跨省域一體化發(fā)展方面，探索出可復制、可推廣的體制和機制。
對此，李敬也表示認同：四川毗鄰重慶核心板塊，包括四川的瀘州、廣安、達州、遂寧、資陽、內(nèi)江共6個地級市，以及重慶的合川、江津、榮昌、永川、墊江、渝北、長壽、大足、開州、梁平、合川、城口、潼南13個區(qū)縣，兩地將共建9個毗鄰地區(qū)合作平臺。
“高竹新區(qū)的經(jīng)驗形成之后，這些地方都可以參考、復制。在經(jīng)濟融合方發(fā)展方面，如何依托重慶核心城市，帶動周邊，這將具有重要的示范意義?！崩罹凑f。
但探索注定是艱難的。
“目前，我們也處于摸著石頭過河的階段，在全國范圍內(nèi)都沒有成熟的經(jīng)驗可循?！壁w冬說，新區(qū)也研究過其他地區(qū)的類似發(fā)展模式，但都沒有成熟的經(jīng)驗可以復制。比如，深汕合作區(qū)都處于廣東省內(nèi)，不存在跨省合作；粵桂地區(qū)屬于松散型發(fā)展；長三角地區(qū)則是很多城市推動一體化；遂寧和潼南一體化，是雙方規(guī)劃同圖、建設同步、組團式發(fā)展?！皼]有哪個地方像高竹新區(qū)一樣，單獨劃出一塊地來，兩地共建，設置獨立機構(gòu)進行管理。”
正因如此，政策協(xié)同成為在高竹新區(qū)建設突破的關(guān)鍵。
“川渝兩地很多政策存在差異化，比如，稅收分成政策就不一樣?！敝炀戳嵴f，目前新區(qū)有一個初步思路，那就是對于兩地的政策“就高不就低”，比如四川和重慶兩地政策存在差異的，選擇其中對新區(qū)發(fā)展最有利的政策，甚至爭取比雙方更優(yōu)惠的政策支持。
楊繼剛透露，目前，新區(qū)籌委會還在準備草擬支持創(chuàng)新發(fā)展的意見，向川渝兩地政府爭取新區(qū)在項目立項、工商注冊、行政審批等方面的支持，按照“辦事不出新區(qū)”原則，取得經(jīng)濟管理權(quán)限。
未來，按照規(guī)劃，高竹新區(qū)將進一步弱化行政職能，充分發(fā)揮川渝高竹新區(qū)開發(fā)建設集團作為平臺公司的市場主體作用，依托市場來鏈接各方利益，按“成本共擔、利益共享”的基本原則，做好新區(qū)開發(fā)，致力將新區(qū)建設成為川渝合作共建的“樣板”、全國跨省域一體化發(fā)展的“示范”。
“構(gòu)建‘親兄弟明算賬’的體制機制，構(gòu)建 GDP稅收合理分享的體制機制，我認為是最重要的?！睏罾^瑞建議，不僅僅是行政協(xié)同，新區(qū)還要主動立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入新發(fā)展格局。尤其是在一些“卡脖子”的技術(shù)方面，能夠加大引進力度，促進區(qū)域生態(tài)建設，共抓大保護，不搞大開發(fā)。
李敬則認為，對高竹新區(qū)的后續(xù)政策支持非常重要，比如用地條件方面的政策，既要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，也要注重生態(tài)保護，以及特色稅收政策、人才政策等，都可以先行先試、尋路突破。
行走在今天的高竹新區(qū)，雖然交通設施、生活配套等還不夠完善，但走進廠房和車間，仍能感受到企業(yè)和員工對新區(qū)發(fā)展的期待和熱情。
“以后新區(qū)越來越大，引進更多主機廠生產(chǎn)線，我們的業(yè)務也將進一步拓展?！弊嬗沉Τ錆M期待地說。
張小玲則說，由于最近出貨量較大，原有的20畝場地不夠用，公司又申請了100畝地，產(chǎn)能將擴大50%。立足高竹新區(qū)，公司下一步將擴大業(yè)務范圍，向輕軌、家用電器等行業(yè)進軍。
“等到南北大道北延段通車，高竹新區(qū)與重慶主城區(qū)的行車時間將縮短至30分鐘，大家上班會更方便?！比饎?chuàng)公司行政人員王渝說，等生活配套設施建好了，公司對周邊年輕人的吸引力將越來越強，招人也會越來越容易。
在新區(qū)籌委會大樓里，工作人員也在來回奔忙。雖然開車回家只要一個小時，但許多從渝北抽調(diào)來的工作人員還是選擇吃住在新區(qū)，晚上繼續(xù)開會討論方案。
……
在這樣的憧憬里，在這樣的奔忙中，川渝合作共建跨省市新區(qū)“第一槍”——高竹新區(qū)，占天時、得地利、享人和，大有可為，未來可期。
