12月17日，在北碚區(qū)正碼頭，漁政執(zhí)法人員銷毀用于嘉陵江非法捕撈的漁網(wǎng)。特約攝影 秦廷富/視覺重慶
1 出臺《通告》的政策背景是什么？
長江流域?qū)嵭腥娼?，是貫徹落實?xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，保護長江母親河和加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是為全局計、為子孫謀，功在當(dāng)代、利在千秋的重要決策。全市各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，壓緊壓實政治責(zé)任，細化實化政策舉措，扎實有效推動落實。全市建檔立卡鎖定的5342艘漁船、10489名漁民的退捕任務(wù)目前已全部完成，退捕漁民安置保障基本到位，打擊非法捕撈保持高壓態(tài)勢，各項工作有力有序有效推進，禁捕退捕工作取得了階段性成效。為持續(xù)深入打贏打好長江“十年禁漁”攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，強化禁捕管理、維護禁捕秩序?qū)⑹窍乱浑A段重點工作。按照《中華人民共和國漁業(yè)法》《重慶市實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕4號）的有關(guān)規(guī)定，需出臺《重慶市長江流域重點水域?qū)嵭腥娼兜耐ǜ妗罚ㄒ韵潞喎Q《通告》），明確禁捕范圍、禁捕時間和禁止類型。
2 關(guān)于禁捕范圍，我市有哪些具體規(guī)定？
我市境內(nèi)河流眾多，漁業(yè)資源豐富。為切實加強漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護，全市所有河流，除部分河流形成、流經(jīng)的水庫外，均納入禁捕范圍?？紤]到不同水域在資源保護重要性上的差異，《通告》所附禁捕范圍名錄，將全市禁捕水域分三個類型列出。
第一類為水生生物保護區(qū)，已實行常年全面禁捕。包括：長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)、烏江—長溪河魚類市級自然保護區(qū)、酉陽三黛溝大鯢縣級自然保護區(qū)、合川大口鯰縣級自然保護區(qū)（嘉陵江合川段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)）、長江重慶段四大家魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、九盤河市級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。其中，合川大口鯰縣級自然保護區(qū)與嘉陵江合川段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的范圍重疊。
第二類為長江及其重要支流，包括長江、嘉陵江、烏江干流以及重要性較高的其他10條河流。其中，酉水是我市唯一屬于沅江水系的河流，其魚類組成與我市其它河流有很大不同；大寧河、湯溪河、澎溪河（小江）、草堂河、御臨河、梅溪河屬于三峽庫區(qū)較大的支流，三峽工程蓄水后，長江干流多種適應(yīng)流水環(huán)境的魚類轉(zhuǎn)移到這些河流中棲息，資源保護價值更為重要；綦江河（松坎河）、塘河屬于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)在我市境內(nèi)兩條主要支流，渠江為嘉陵江合川大口鯰縣級自然保護區(qū)（嘉陵江合川段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)）的一條主要支流，對保護區(qū)魚類資源的養(yǎng)護具有重要價值。
第三類為其他重點水域，包括我市除水生生物保護區(qū)，長江、嘉陵江、烏江干流和其他10條河流以外的所有河流。
為便于監(jiān)管執(zhí)法和公眾查閱，《通告》將全市長江流域重點水域全面禁捕范圍以名錄形式列出，其中水生生物保護區(qū)、長江及其重要支流統(tǒng)一列表，其他重點水域的河流則以區(qū)縣為單位分別列出。公眾可以在重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會官方網(wǎng)站等政府相關(guān)網(wǎng)站查閱禁捕范圍名錄。
3 關(guān)于禁捕時間，我市有哪些具體規(guī)定？
考慮到水生生物保護區(qū)的重要性、以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)規(guī)定的一致性，《通告》規(guī)定水生生物保護區(qū)實行全面禁捕，即常年全面禁捕。長江及其重要支流以及其他重點水域，自2021年1月1日0時起，至2030年12月31日24時止實行全面禁捕。
4 《通告》明確的是禁捕范圍和禁捕時間，與《漁業(yè)法》、《刑法》規(guī)定的禁漁區(qū)、禁漁期有何區(qū)別？
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕4號）明確規(guī)定：在長江流域重點水域禁捕范圍和時間內(nèi)違法從事天然漁業(yè)資源捕撈的，依照《漁業(yè)法》和《刑法》關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定處理。本《通告》對標農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告有關(guān)禁捕范圍、禁捕時間的提法，禁捕范圍、禁捕時間等同于禁漁區(qū)、禁漁期。
5 關(guān)于禁止類型，我市有哪些具體規(guī)定？
《通告》規(guī)定，禁捕范圍和禁捕時間內(nèi)，禁止生產(chǎn)性捕撈，禁止扎巢采卵。禁止銷售在禁捕范圍和禁捕時間內(nèi)捕獲的漁獲物。禁止在水生生物保護區(qū)垂釣。除水生生物保護區(qū)外，全市長江干流和重要支流以及其他重點水域，每年3月1日至6月30日禁止垂釣。
6 什么是扎巢采卵？
長江多種魚類在水草叢中產(chǎn)卵，魚卵黏附在水草表面孵化。在魚類人工繁殖技術(shù)還不成熟的時期，生產(chǎn)上會使用樹枝、青草等材料扎成魚巢，放在江河中吸引魚類產(chǎn)卵，將魚巢連同魚卵取出在人工環(huán)境中孵化，為水產(chǎn)養(yǎng)殖提供苗種。
目前大多數(shù)養(yǎng)殖魚類已經(jīng)可以依靠人工繁殖獲得充足的苗種，但仍可能有些人出于經(jīng)濟利益等因素在江河中扎巢取卵。這一行為可能降低野生魚類資源的自然補充量，影響水域生態(tài)平衡，因此《通告》規(guī)定了禁捕范圍和禁捕時間內(nèi)禁止扎巢采卵。
7 為什么要禁止銷售非法漁獲物，具體有哪些規(guī)定？
“沒有買賣才沒有傷害”。因此必須堅決斬斷非法捕撈、運輸、銷售的地下產(chǎn)業(yè)鏈，通過打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物行為，斬斷市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)消費者文明理性消費，自覺抵制長江“野生魚”，積極營造“廠家不造、水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的社會氛圍，形成人人參與的社會共治格局，有效保護長江流域水生生物資源。水產(chǎn)品經(jīng)營者要嚴格落實進貨查驗記錄要求，提供合法來源憑證；禁止水產(chǎn)品交易市場、餐飲場所等市場主體上市交易非法漁獲物；禁止以類似“長江野生魚”“野生江鮮”等廣告噱頭的宣傳營銷行為。對涉嫌銷售非法漁獲物，或者虛假宣傳、誘導(dǎo)欺詐消費者的，將依法追究責(zé)任。
《國家市場監(jiān)管總局關(guān)于開展“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動的公告》明確了“八嚴禁”，即：嚴禁采購、銷售和加工來自禁捕水域的非法捕撈漁獲物；嚴禁采購、銷售和加工無法提供合法憑證的水產(chǎn)品；嚴禁對水產(chǎn)制品標注“長江野生魚”“長江野生江鮮”等字樣；嚴禁餐飲單位經(jīng)營“長江野生魚”“長江野生江鮮”等相關(guān)菜品；嚴禁出售、購買、食用長江流域珍貴、瀕危水生野生動物及其制品；嚴禁以“長江野生魚”“長江野生江鮮”為噱頭進行宣傳；嚴禁為出售、購買、利用長江流域非法捕撈漁獲物及其制品或者禁止使用的捕撈工具發(fā)布廣告；嚴禁為出售、購買、利用長江流域非法捕撈漁獲物及其制品或者禁止使用的捕撈工具提供交易服務(wù)。
8 我市對垂釣區(qū)域和時間是如何規(guī)定的？
禁止在水生生物保護區(qū)垂釣。除水生生物保護區(qū)外的禁捕區(qū)域，每年3月1日至6月30日禁止垂釣。
9 在允許垂釣的區(qū)域和時間內(nèi)，對釣具、釣法有沒有全市統(tǒng)一的、具體的規(guī)定？
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步加強長江流域垂釣管理工作的意見》（農(nóng)辦長漁〔2020〕3號）規(guī)定：在允許垂釣的區(qū)域和時間內(nèi)，嚴禁使用嚴重破壞水生生物資源的釣具、釣法及各類探魚設(shè)備、視頻輔助裝置；禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣；禁止使用含有毒有害物質(zhì)的釣餌、窩料和添加劑及魚蝦類活體水生生物餌料，鼓勵使用人工釣餌或仿生餌。我市目前尚未出臺全市統(tǒng)一的具體規(guī)定，由縣級以上人民政府按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定并結(jié)合本地實際情況，制定發(fā)布本地區(qū)垂釣管理辦法。
10 在允許垂釣的區(qū)域和時間內(nèi)，哪些釣具、釣法允許使用，哪些是屬于嚴重破壞水生生物資源的釣具、釣法？
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室關(guān)于加強和規(guī)范長江流域垂釣管理工作的通知》（長漁發(fā)〔2020〕12號）規(guī)定，嚴格禁止多線多鉤、長線多鉤、單線多鉤等對水生生物資源破壞較大的釣具釣法，原則上只允許一人一桿、一線、一鉤（單鉤）的釣具、釣法，不得使用各類探魚設(shè)備或視頻裝置。禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣；禁止使用含有毒有害物質(zhì)的釣餌、窩料和添加劑及魚蝦類活體水生生物餌料。
11 對垂釣漁獲物有何規(guī)定？
嚴格禁止垂釣重點保護水生野生動物，對于誤釣的應(yīng)當(dāng)及時放回原水體；嚴格禁止對漁獲物進行買賣交易，有交易行為的視同非法捕撈。
12 我市對禁用漁具、漁法有哪些規(guī)定？
《重慶市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于禁止和限制使用的漁具和捕撈方法的公告》（渝農(nóng)發(fā)〔2010〕26號）規(guī)定：禁止使用張網(wǎng)、拖網(wǎng)、空鉤延繩釣、武斗竿、迷魂陣、抬網(wǎng)、板罾、攔河繒（網(wǎng)）、密眼網(wǎng)（布網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)子、地籠網(wǎng)）等破壞漁業(yè)資源的漁具進行捕撈；禁止使用炸魚、毒魚、電魚、光誘捕魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈；禁止使用水獺進行捕撈；限制使用魚鷹進行捕撈。《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于“可視錨魚器”屬于禁用漁具的批復(fù)》（渝農(nóng)〔2020〕16號）明確，可視錨魚器屬于禁止使用的破壞漁業(yè)資源的漁具。
13 從事非法捕撈、違規(guī)垂釣、非法制售禁用漁具、銷售非法漁獲物、涉漁虛假廣告宣傳等違法犯罪行為的法律后果有哪些？
1.《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條：使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款……；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物的，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理。制造、銷售禁用的漁具的，沒收非法制造、銷售的漁具和違法所得，并處一萬元以下的罰款。
2.《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十一條：未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具和漁船。
3.《重慶市實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》第三十六條：違反本辦法規(guī)定，破壞、損害漁業(yè)資源的，依照下列規(guī)定處罰：（一）炸魚、毒魚、電魚的，沒收漁獲物和違法所得，處三千元以上五萬元以下的罰款……；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在漁船上放置炸藥、毒藥、電捕漁器的，予以沒收，處一千元以上一萬元以下罰款。（二）在禁漁區(qū)或禁漁期捕撈或者銷售、收購、經(jīng)營捕獲的天然水域漁獲物的，沒收漁獲物和違法所得，并處二千元以上二萬元以下的罰款。（三）在禁漁區(qū)或禁漁期內(nèi)扎巢采卵、挖沙采石的，給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。（四）違反規(guī)定采卵撈苗或者捕撈懷卵親體的，沒收漁具、漁獲物和違法所得，并處五百元以上五千元以下的罰款。（六）捕撈、銷售未達到可捕撈標準幼魚的，沒收漁獲物和違法所得，并處五百元以上五千元以下的罰款。（七）未經(jīng)批準使用魚鷹捕撈的，沒收魚鷹、漁獲物和違法所得，并處二百元以上二千元以下的罰款。（八）在禁漁區(qū)或禁漁期內(nèi)從事游釣的，責(zé)令停止；拒不改正的，處五十元以上二百元以下的罰款。
4.《重慶市實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》第四十條：阻礙漁業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，盜竊、哄搶或者破壞漁具、漁船、漁獲物的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰。
5.《中華人民共和國刑法》第三百四十條【非法捕撈水產(chǎn)品罪】：違反保護水資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金；
6.《中華人民共和國刑法》第三百四十一條：【非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪;非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪】：非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
7.《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十條：經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。
8.《中華人民共和國刑法》第二百二十二條：【虛假廣告罪】：廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
9.《中華人民共和國長江保護法》第八十六條：違反本法規(guī)定，在長江流域水生生物保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈，或者在長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域禁捕期間從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具，并處一萬元以上五萬元以下罰款；采取電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈，或者有其他嚴重情節(jié)的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。收購、加工、銷售前款規(guī)定的漁獲物的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工，沒收漁獲物及其制品和違法所得，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者責(zé)令關(guān)閉。
14 市民發(fā)現(xiàn)有非法捕撈、違規(guī)垂釣、非法制售禁用漁具、銷售非法漁獲物、涉漁虛假廣告宣傳等違法犯罪行為線索時，如何向有關(guān)部門投訴舉報？
廣大市民發(fā)現(xiàn)上述違法犯罪行為線索時，可以撥打當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門向社會公布的投訴舉報電話，相關(guān)部門的執(zhí)法人員會及時進行處置；也可以撥打110（公安）、12316（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）、12315（市場監(jiān)管）進行投訴舉報，轉(zhuǎn)相關(guān)部門執(zhí)法人員處置。
（稿件原載于2020年12月31日《重慶日報》）
