近日，中共重慶市委、重慶市人民政府出臺關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見。
實(shí)施意見內(nèi)容如下。
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》精神，促進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合重慶實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話和在中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，以推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和市域“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展為方向和路徑，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和城市提升兩個基本面，扎實(shí)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（二）主要目標(biāo)。到2022年，全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，市域“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全。到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，一體化協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制更加完善。
二、主要任務(wù)
（一）建立健全有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間布局體系
1.加快形成市域“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。全面落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，在規(guī)劃布局、制度建設(shè)、項(xiàng)目安排等方面全域銜接，推動成渝地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共服務(wù)互聯(lián)互通、資源要素自由流通。重慶主城都市區(qū)，加快“強(qiáng)核提能級、擴(kuò)容提品質(zhì)”，建設(shè)具有國際影響力和競爭力的現(xiàn)代化都市區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、改革開放試驗(yàn)田、高品質(zhì)生活宜居區(qū)，帶動“兩群”和毗鄰地區(qū)加快發(fā)展。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群，強(qiáng)化在三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)、“江城”特色城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上的示范作用，建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，強(qiáng)化在筑牢生態(tài)屏障、促進(jìn)文旅融合、聯(lián)動武陵山區(qū)周邊地區(qū)發(fā)展上的先行先試作用，建設(shè)具有山地特色和獨(dú)特魅力的國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
2.率先推動主城都市區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快構(gòu)建“一核、一中心、四同城、四支點(diǎn)、四個橋頭堡”協(xié)同發(fā)展機(jī)制。促進(jìn)中心城區(qū)與主城新區(qū)同城化發(fā)展，率先推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、區(qū)域協(xié)同開放，增強(qiáng)主城都市區(qū)綜合承載能力和輻射帶動作用，全面提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)融合水平。深入推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重慶西部片區(qū)改革。
3.加快提升區(qū)縣城的城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動力。著力提升區(qū)縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，增強(qiáng)區(qū)縣城人口經(jīng)濟(jì)承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。落實(shí)政府投資重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)的要求，針對區(qū)縣城公益性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，拓展多渠道的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。
4.健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度?？茖W(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)，更好發(fā)揮規(guī)劃對區(qū)縣發(fā)展的指導(dǎo)約束作用。以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，確?！叭齾^(qū)三線”在區(qū)縣層面精準(zhǔn)落地，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”管理。加快推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村科學(xué)開發(fā)和有序建設(shè)。
（二）建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制
5.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，以經(jīng)常居住地登記為基本形式，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地、中央預(yù)算內(nèi)投資安排與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，引導(dǎo)“兩群”人口向“一區(qū)”有序轉(zhuǎn)移。建立基本公共服務(wù)與常住人口和服務(wù)人口掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
6.深化農(nóng)村土地制度改革。探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。深化完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，依法依規(guī)開展承包地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，探索放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，允許區(qū)縣政府優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。按照國家統(tǒng)一部署，承接國家建設(shè)用地審批權(quán)委托試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善農(nóng)村土地征收制度。
7.建立吸引本土人才回鄉(xiāng)和城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。實(shí)施“重慶英才計(jì)劃”，設(shè)立鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人才專項(xiàng)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。持續(xù)回引農(nóng)村本土人才。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人計(jì)劃，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設(shè)。向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村、鄉(xiāng)村振興示范村選派第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。建立城鄉(xiāng)區(qū)域人才合作交流機(jī)制，探索通過崗編適度分離等方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。全面推進(jìn)規(guī)劃師、建筑師、工程師、藝術(shù)家“三師一家”下鄉(xiāng)服務(wù)。
8.健全財(cái)政投入保障機(jī)制。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，改進(jìn)市級財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入和使用方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等的扶持。研究制定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的具體措施。發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的純公益性項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，用于支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。
9.完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，推動農(nóng)商行回歸本源，改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機(jī)制。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)機(jī)制。加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，推動政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。整合各級基金資源，引導(dǎo)社會資本培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。
10.建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量進(jìn)入養(yǎng)老、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。搭建城中村改造合作平臺，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式。建立健全工商資本入鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
11.建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，開展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。落實(shí)科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。大力引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)來渝設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)科技成果管理改革，深化完善初始權(quán)益分配改革。
（三）建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機(jī)制
12.健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，推動教育、醫(yī)療和公共文化等資源合理配置。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，科學(xué)優(yōu)化學(xué)校布局，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革，建立校長教師交流輪崗常態(tài)化機(jī)制。完善教育信息化發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級工程和人才培養(yǎng)工程，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板。全面建立分級診療制度，實(shí)行差別化醫(yī)保支付政策。擴(kuò)大區(qū)縣域內(nèi)醫(yī)共體試點(diǎn)地區(qū)范圍，升級構(gòu)建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，制定重慶市貫徹實(shí)施《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》辦法，推行公共文化服務(wù)參與式管理模式和社會化發(fā)展。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)參保登記“一窗通辦”“全渝通辦”。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，探索推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展模式。開展社會救助綜合改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)村低保、農(nóng)村特困等社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。
13.建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。以區(qū)縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局城鄉(xiāng)交通、能源、水利、信息、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、市級統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。研究完善“一區(qū)”跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享、共擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化“兩群”基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)道路、農(nóng)村客運(yùn)等公益性設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行補(bǔ)貼政策，以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)。推動城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、模式和手段逐步向鄉(xiāng)村延伸，合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式。
（四）建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制
14.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度和國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。編制市、區(qū)縣兩級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，成規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造。完善支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度，推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，健全耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。
15.建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。適應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，制定便利市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管政策，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，健全農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策和快遞物流、冷鏈集配體系等配套機(jī)制。到2022年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.5∶1，鄉(xiāng)村電商物流配送覆蓋率達(dá)到90%。加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特別是優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地傾斜，依法依規(guī)探索實(shí)行混合用地等方式。
16.建立農(nóng)文旅融合發(fā)展機(jī)制。加快促進(jìn)山水自然、鄉(xiāng)土文明、特色文化與旅游融合發(fā)展，全面提升城市文化軟實(shí)力，豐富文旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快智慧文旅建設(shè)，提升“大都市”“大三峽”“大武陵”旅游品牌國際影響力，建設(shè)世界知名文化旅游目的地。建立健全文物保護(hù)單位、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落整體保護(hù)和合理適度利用機(jī)制。充實(shí)非遺名錄體系及代表性傳承人隊(duì)伍，加強(qiáng)非遺資源保護(hù)利用和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
17.探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立完善生態(tài)損害賠償和碳排放權(quán)、排污權(quán)交易等制度體系，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。完善自然資源有償使用制度和價(jià)格形成機(jī)制，建立自然資源政府公示價(jià)格體系，組織開展自然資源分等定級價(jià)格評估。深化落實(shí)次級河流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
18.搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。積極推進(jìn)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中打造20個市級重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持每個區(qū)縣創(chuàng)建1—2個區(qū)縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式。
（五）建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制
19.構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機(jī)制。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，提高農(nóng)民工資性收入。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵機(jī)制，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，搭建推進(jìn)“三社”融合發(fā)展綜合平臺，健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障力度。
20.強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)體制機(jī)制。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持和完善中央統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，提高脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把防止返貧擺在重要位置，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，鞏固脫貧成果。探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制，建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，研究制定防止失能弱能人口等陷入貧困政策措施。建立健全“志智雙扶”機(jī)制。完善社會幫扶機(jī)制，深化中央單位定點(diǎn)幫扶、魯渝扶貧協(xié)作、市級扶貧集團(tuán)和區(qū)縣結(jié)對幫扶制度，深入開展消費(fèi)扶貧。積極探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方。市城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，加快推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。區(qū)縣黨委和政府要增強(qiáng)主體責(zé)任意識，整合力量、扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力。
（二）強(qiáng)化政策協(xié)同。推進(jìn)全市鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展等政策協(xié)同整合，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的政策體系。
（三）落實(shí)分工協(xié)作。市發(fā)展改革委牽頭做好聯(lián)席會議各項(xiàng)工作，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制。市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工盡快細(xì)化落實(shí)改革措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)政策落地實(shí)施。重大事項(xiàng)及時向市委、市政府報(bào)告。
（四）注重試點(diǎn)引路。根據(jù)“一區(qū)兩群”發(fā)展階段和特點(diǎn)，在3個片區(qū)各選擇1—2個區(qū)縣開展市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)工作。及時總結(jié)提煉試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)加以宣傳推廣。在守住底線的前提下，加大對改革探索的寬容度。
