黨的十九屆五中全會提出，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。這是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理論和實(shí)踐上的一次重大突破，是對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新飛躍，標(biāo)志著社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，對激發(fā)市場活力、制度活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和市委五屆九次全會精神，深刻理解有效市場和有為政府的辯證關(guān)系，著力推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?！坝行袌觥币浴坝袨檎弊鳛榍疤?，“有為政府”以“有效市場”作為依歸。一是政府與市場之間的動態(tài)演進(jìn)關(guān)系。政府需要在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，克服市場體系發(fā)育程度不高、結(jié)構(gòu)性扭曲嚴(yán)重、要素資源稀缺等各種市場失靈，干預(yù)、增強(qiáng)和補(bǔ)充市場，促進(jìn)公平。二是政府與市場之間關(guān)系耦合自洽。政府本身需要隨市場環(huán)境、市場設(shè)施、市場秩序等條件的變化，及時轉(zhuǎn)換政府的職能，推進(jìn)“放管服”改革，向公共服務(wù)型數(shù)字政府轉(zhuǎn)變。三是政府與市場之間關(guān)系的法治化。產(chǎn)品和要素自由流動、市場化配置、價格市場化決定，必須以市場契約法治化為前提和保障。依法有效監(jiān)管市場，全面依法治理經(jīng)濟(jì)活動，優(yōu)化營商創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)。
進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，從更好發(fā)揮政府作用來看，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化業(yè)務(wù)流程再造，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國家經(jīng)濟(jì)安全等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。要進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，著力推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
著力完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，建設(shè)高水平的要素市場體系。市場對資源配置起決定性作用，其核心就是要完善產(chǎn)權(quán)制度和建設(shè)高水平市場體系，具備公平、公開、公正的市場環(huán)境，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰價值規(guī)律的作用?！笆奈濉逼陂g，要深化要素市場價格體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提高土地、勞動力、資本、技術(shù)、人才等資源要素的市場化定價機(jī)制和配置效率，推動政府定價機(jī)制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，既要引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，也要加強(qiáng)對市場價格的動態(tài)檢測、信息發(fā)布，完善反壟斷價格法律法規(guī)等，提升監(jiān)管和服務(wù)水平，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域集聚。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制和公平競爭制度，建立分類統(tǒng)一、規(guī)范有效的交易規(guī)則和服務(wù)體系，順應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、平臺化等發(fā)展趨勢，引導(dǎo)形成有競爭力的市場交易規(guī)則和服務(wù)體系，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全交易風(fēng)險防范處置機(jī)制，推動要素市場體系高質(zhì)量發(fā)展。
著力完善政府和市場共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在產(chǎn)業(yè)鏈安全和產(chǎn)業(yè)鏈效率之間尋求平衡，提高創(chuàng)新鏈整體效能。中央企業(yè)作為科技創(chuàng)新國家隊(duì)，在承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新工作的同時，要主動加強(qiáng)與民營企業(yè)等各類企業(yè)的開放合作，推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其在國家重要城市群要結(jié)合其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢布局國家級區(qū)域科技創(chuàng)新中心，加速科技與金融的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、工藝、材料等自立自強(qiáng)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供強(qiáng)勁動力，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定優(yōu)化，高質(zhì)量保障國家經(jīng)濟(jì)安全。
著力擴(kuò)大中等收入群體，夯實(shí)共同富裕的社會主義市場經(jīng)濟(jì)分配體制。擴(kuò)大中等收入群體，是消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型的需求條件，也是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟的內(nèi)生性要素。完善體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長把“蛋糕做大”，同時調(diào)整收入分配關(guān)系把“蛋糕分好”。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，政府要合理調(diào)節(jié)各類生產(chǎn)要素及各行業(yè)各地區(qū)的分配關(guān)系。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，依法取締非法收入。
著力完善負(fù)面清單管理機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理機(jī)制，大幅度放寬市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化。打造對外開放新門戶，搭建開放合作新平臺，推動支持多邊貿(mào)易體制，完善全球治理新體系，建立健全更高水平陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放型經(jīng)濟(jì)體制，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有力地支撐我國社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
作者 祝志勇 祝陶然 單位：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南大學(xué)分中心
