萬盛青山湖湖水清澈，景色迷人。近年來，萬盛全面推行河長制，收效良好。特約攝影 曹永龍/視覺重慶
璧山區(qū)文體廣場，一位在公共場所抽煙的市民在禁煙志愿者勸說下將香煙熄滅。記者 崔力 攝/視覺重慶
大學(xué)城的重慶市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中心，求職者正在應(yīng)聘。通訊員 趙杰昌 攝/視覺重慶（本組圖片均為資料圖片）
原標(biāo)題：
《重慶市河長制條例》《重慶市公共場所控制吸煙條例》《重慶市人力資源市場條例》明年一月一日起施行
新規(guī)這樣影響你我生活
12月10日，市人大常委會召開新聞發(fā)布會，對將于明年1月1日起施行的進(jìn)行解讀。
三部條例分別從保障河長制實(shí)施、加強(qiáng)河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少吸煙危害、保護(hù)市民健康，培育發(fā)展人力資源市場、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面進(jìn)行了規(guī)范。
會上，市人大相關(guān)專委會、常委會法制工委就立法背景和意義進(jìn)行了解讀，市政府相關(guān)部門就貫徹落實(shí)條例暢談了思路和舉措。
河長制從“有章可循”到“有法可依”
在地方性法規(guī)中首次明確將所有河流納入河長制范圍
解讀
我市所有河流均設(shè)立河長，“一河一策”有了法律保障
全國已有多個省市對河長制制定了地方性法規(guī)，相比之下，我市的河長制條例有啥亮點(diǎn)特色？市人大常委會辦公廳一級巡視員賈天平介紹，《重慶市河長制條例》特別注重行政管理體制與河長制的合理銜接，力求制定出符合中央要求、具有重慶特色、解決實(shí)際問題的河長制規(guī)范。
首先，條例充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記視察重慶的重要指示要求，將“筑牢長江上游重要生態(tài)屏障”的重要指示要求作為立法目的寫入總則。其次，條例的范圍更加廣泛，明確規(guī)定“在所有河流設(shè)立河長”，這是在河長制地方性法規(guī)中首次明確將所有河流納入河長制范圍，有利于在重慶全面推行河長制。此外，條例明確了組織體系，把河長辦確定為本級總河長、河長的辦事機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了河長辦的職責(zé)，且首次在地方性法規(guī)中規(guī)定河長辦主任由本級副總河長擔(dān)任，這有利于增強(qiáng)河長辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
在全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推行河長制決策部署的基礎(chǔ)上，條例還結(jié)合重慶實(shí)際，參考其他省市做法，系統(tǒng)總結(jié)規(guī)定了河長制11項工作機(jī)制，并創(chuàng)新規(guī)定了科學(xué)技術(shù)研究、人才培訓(xùn)、河長制專家?guī)斓葍?nèi)容。值得注意的是，條例還要求市、區(qū)兩級政府將河長制工作經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算，以確保統(tǒng)籌使用河流管理保護(hù)資金，保障“一河一策”的實(shí)施。
對于公眾而言，條例還明確，任何單位和個人有權(quán)對河流管理保護(hù)中存在的問題以及相關(guān)的違法行為進(jìn)行投訴、舉報。各級河長辦公室、河長制責(zé)任單位、牽頭單位如有“對河流突出問題、社會公眾反映的問題處置不及時或者處理不當(dāng)?shù)摹钡?類行為，相關(guān)責(zé)任人將被提醒、約談、通報或追究責(zé)任。
落實(shí)
力爭2021年基本完成“智慧河長”系統(tǒng)平臺
市水利局黨組成員、副局長，市河長辦副主任任麗娟表示，將按照條例要求，進(jìn)一步強(qiáng)化三級雙總河長和四級河長體系，動態(tài)調(diào)整河長并及時到位，落實(shí)河長交接制度，確保每一條河流都有河長。
任麗娟說，當(dāng)前，全市上下正在編制新一輪（2021-2025）一河一策方案。我市將對照條例規(guī)定，一方面要科學(xué)編制“一河一策”方案，進(jìn)一步規(guī)范編制對象、編制內(nèi)容、實(shí)施周期、審查程序等，尤其要廣泛征求意見，發(fā)揮好各級河長的作用，把好質(zhì)量關(guān)。
任麗娟還表示，條例規(guī)定要建設(shè)全市統(tǒng)一的“智慧河長”平臺，目前我市“智慧河長”正在招標(biāo)建設(shè)，計劃整合共享各級、各部門涉河涉污數(shù)據(jù)資源，通過運(yùn)用衛(wèi)星遙感、5G及高清VR等大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)，為河流管理保護(hù)提供信息化技術(shù)支撐，力爭2021年基本完成“智慧河長”系統(tǒng)平臺，服務(wù)各級河長的決策、管理和監(jiān)督。
全社會共同參與公共場所控?zé)?/p>
餐飲、住宿、娛樂三類場所可劃定或設(shè)置室內(nèi)吸煙區(qū)，但應(yīng)遵守嚴(yán)格條件
解讀
鼓勵可以劃定或者設(shè)置吸煙區(qū)的室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙
公共場所如何有效控?zé)煟枪婈P(guān)注度極高的一個問題。
“公共場所控制吸煙工作涉及面廣，推進(jìn)過程長，需要全社會共同參與?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒の敝魅卫柁荚诮庾x《重慶市公共場所控制吸煙條例》時表示。
此前，在立法過程中，市人大常委會將室內(nèi)公共場所控制吸煙的范圍作為重點(diǎn)，深入開展了調(diào)研論證。市人大常委會教科文衛(wèi)委主任委員皮曉青在解讀時表示，為減少二手煙危害，切實(shí)保障公眾健康，結(jié)合新冠肺炎疫情防控要求，條例根據(jù)本市實(shí)際，借鑒天津、福州、西寧等17個城市的控?zé)熈⒎ń?jīng)驗，采取循序漸進(jìn)的方式，規(guī)定餐飲、住宿、娛樂三類場所可以劃定或設(shè)置室內(nèi)吸煙區(qū)，但應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格的條件，并鼓勵這幾類場所的室內(nèi)區(qū)域全面禁煙。
據(jù)了解，條例首先規(guī)定了室內(nèi)公共場所禁止吸煙，其次，以但書（法律條文中，于本文后，說明有例外情況或某種附加條件的文字）形式規(guī)定部分公共場所的室內(nèi)區(qū)域可以劃定或者設(shè)置吸煙區(qū)，并鼓勵可以劃定或者設(shè)置吸煙區(qū)的室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。
條例還進(jìn)一步對室外吸煙區(qū)和室內(nèi)吸煙區(qū)的設(shè)置條件作出具體規(guī)定，室內(nèi)吸煙區(qū)除具備室外吸煙區(qū)的所有條件外，還應(yīng)當(dāng)“具備將煙霧與禁止吸煙區(qū)有效隔離的條件或者良好的通風(fēng)換氣條件。”
“也就是說，若餐飲服務(wù)場所、住宿休息場所、公眾娛樂場所的室內(nèi)區(qū)域所劃定或者設(shè)置的吸煙區(qū)不符合條件的，仍然應(yīng)當(dāng)全面禁止吸煙?！崩柁颊f，條例還責(zé)令違反相關(guān)規(guī)定的公共場所經(jīng)營者或者管理者限期改正，逾期不改正，將被處以相應(yīng)罰款。以“吸煙區(qū)的設(shè)置不符合要求”為例，逾期不改正的，將被處以2000元以上1萬元以下罰款。
預(yù)防未成年人吸煙是本次控?zé)熈⒎ǖ囊粋€重點(diǎn)。條例從預(yù)防、教育、懲戒三個方面加強(qiáng)了對未成年人的保護(hù)。
除對未成年人為主要活動人群的公共場所及周邊作出禁止吸煙以及禁止銷售煙草制品或者電子煙的規(guī)定外，條例還明確了教育部門、各類教育機(jī)構(gòu)、監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的教育責(zé)任。
由于衛(wèi)生健康行政部門執(zhí)法力量有限，綜合國內(nèi)外執(zhí)法模式和我市實(shí)際情況，第十七條按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，采取多部門分別執(zhí)法模式，進(jìn)一步明確責(zé)任、充實(shí)執(zhí)法力量，即相關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對相關(guān)公共場所控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理。沒有明確監(jiān)督管理部門的公共場所由衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)。
落實(shí)
到2022年全市各級黨政機(jī)關(guān)基本建成無煙機(jī)關(guān)
市衛(wèi)健委黨委副書記夏沛表示，市衛(wèi)健委將扎實(shí)做好宣傳發(fā)動、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理等方面工作，推進(jìn)形成全社會共同參與的良好氛圍。
除抓好學(xué)習(xí)宣傳外，市衛(wèi)健委將加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，做好控?zé)熍e報的接報轉(zhuǎn)辦等工作，積極推進(jìn)二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立戒煙門診，加強(qiáng)戒煙門診規(guī)范化建設(shè)，推廣簡短戒煙干預(yù)服務(wù)和煙草依賴疾病診治。
我市還將加強(qiáng)無煙機(jī)關(guān)、無煙衛(wèi)生健康系統(tǒng)、無煙學(xué)校建設(shè)，到2022年，全市各級黨政機(jī)關(guān)基本建成無煙機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部起好模范帶頭作用，公務(wù)活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；醫(yī)務(wù)人員不在工作時間吸煙，并勸導(dǎo)、幫助患者戒煙；教師不當(dāng)著學(xué)生的面吸煙。
進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場活動主體行為
用人單位不得發(fā)布虛假招聘信息，不得以擔(dān)保等名義向求職者收取財物
解讀
用人單位不得以擔(dān)?；蛘咂渌x向求職者收取財物
人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。市人大社會委副主任委員鄧茂強(qiáng)在解讀《重慶市人力資源市場條例》時說，制定和實(shí)施條例，是貫徹落實(shí)中央和市委決策部署的實(shí)際舉措，必將為培育人力資源市場、規(guī)范人力資源市場活動、促進(jìn)人力資源順暢有序流動產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，帶來重大變化。
據(jù)介紹，《重慶市人力資源市場條例》對求職者、用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等人力資源市場活動主體的行為作了進(jìn)一步規(guī)范。
條例不僅規(guī)定了求職者的誠信責(zé)任和其他義務(wù)，還對用人單位招用人員提出了具體規(guī)范。為切實(shí)保障求職者權(quán)益，條例明確要求用人單位不得提供、發(fā)布虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告；不得扣押求職者的居民身份證或者其他證件；不得以擔(dān)?；蛘咂渌x向求職者收取或者變相收取押金、保證金、風(fēng)險金等財物。
落實(shí)
《條例》釋義預(yù)計本月下旬公開發(fā)行
市人力社保局黨組成員、副局長何振國表示，市人力社保局計劃通過開展六個“一”系列活動（編寫一本釋義、印發(fā)一個通知、成立一個宣講團(tuán)、召開一系列座談會、舉辦一系列培訓(xùn)班、開展一系列宣傳報道），推動條例的貫徹落實(shí)。
其中，市人力社保局已組建了專家團(tuán)隊撰寫《條例》釋義，目前已完成審稿，全文約12萬字，預(yù)計12月中下旬公開發(fā)行。
此外，市人力社保局將把條例的宣傳貫徹納入人力資源服務(wù)從業(yè)人員技能提升培訓(xùn)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展高級研修培訓(xùn)。
（記者 顏若雯）
（稿件原載于2020年12月11日《重慶日報》）
