黨的十九屆五中全會(huì)提出，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。這是黨的文獻(xiàn)首次將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，將對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。重慶是全國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)最早、老齡化程度較深、“未富先老”較為典型的地區(qū)之一。人口老齡化已經(jīng)成為影響我市高質(zhì)量發(fā)展和人口均衡型社會(huì)構(gòu)建的重要問(wèn)題。“十四五”時(shí)期，進(jìn)入新發(fā)展階段，重慶市要化危為機(jī)、危中尋機(jī)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和包括老年人在內(nèi)各方面力量的積極性，走出一條符合中國(guó)國(guó)情、具有重慶特色的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化之路。
近年來(lái)，市委、市政府高度重視養(yǎng)老工作，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及養(yǎng)老政策支撐方面都取得了較大的成效。但與重慶市人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)、與群眾美好養(yǎng)老生活新期待、與實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略要求相比還有一定差距。為此，“十四五”時(shí)期，重慶市實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略還需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著力。
一是加快推進(jìn)“十四五”時(shí)期重慶市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。“十四五”時(shí)期，是重慶市應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的重要“窗口期”。深入研究人口發(fā)展戰(zhàn)略，既是研究和探尋人口發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化的必然要求?！笆奈濉睍r(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略將重點(diǎn)研究與重慶市養(yǎng)老服務(wù)政策體系相關(guān)的如財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、醫(yī)療、人才、環(huán)保、基本公共服務(wù)以及績(jī)效考核等政策，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期重慶市人口分布、產(chǎn)業(yè)分布、國(guó)土利用、基本公共服務(wù)和城鎮(zhèn)化格局適應(yīng)老齡化社會(huì)快速發(fā)展的客觀需要。
二是加快推進(jìn)重慶市養(yǎng)老服務(wù)政策改革創(chuàng)新。在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)老模式等領(lǐng)域開(kāi)展政策創(chuàng)新，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供堅(jiān)實(shí)政策保障。強(qiáng)化政府兜底保障和監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持覆蓋全生命周期、多層次保障、城鄉(xiāng)一體化原則，健全老齡事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，支持社會(huì)資本投資養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，引導(dǎo)規(guī)范金融、地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索各類(lèi)跨界養(yǎng)老商業(yè)模式。扶持發(fā)展老年康復(fù)輔助器具研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、教育、培訓(xùn)、文化、體育、旅游、家政等產(chǎn)業(yè)的深度融合。優(yōu)化市場(chǎng)主體參與居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等政策體系；創(chuàng)新各類(lèi)社會(huì)組織為“一老一小”提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)的政策體系。
三是積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老工程。去年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出，要把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。近年來(lái)，重慶市推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，全力構(gòu)建全市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為發(fā)展智慧養(yǎng)老奠定了較好的基礎(chǔ)。為此，“十四五”時(shí)期，要大力推進(jìn)智慧養(yǎng)老工程，建設(shè)一批示范企業(yè)、一批示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和一批示范基地等，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)集群的深度融合，探索智慧化、多元化養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)景應(yīng)用，切實(shí)解決智慧時(shí)代老年人面臨的數(shù)字鴻溝問(wèn)題。
四是大力推進(jìn)成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，健全成渝兩地養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，大力推進(jìn)中醫(yī)藥、大健康、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；大力推進(jìn)包括家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在內(nèi)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展；大力支持位于成渝主軸的區(qū)市縣尤其是在川渝或成渝毗鄰的區(qū)市縣爭(zhēng)取民政部全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老項(xiàng)目。以此進(jìn)一步打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，提升科技創(chuàng)新能力以及構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，最終推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩中心兩地”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
五是提供積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治保障。目前，全國(guó)已有天津、浙江、北京、江蘇、寧夏、廣東、山東、甘肅等省區(qū)市制定養(yǎng)老服務(wù)條例，上海養(yǎng)老服務(wù)條例草案已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，相鄰的成都、西安也已出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例，而重慶市尚未出臺(tái)，這與重慶市實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略極不匹配。為此，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議盡快出臺(tái)《重慶市養(yǎng)老服務(wù)條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升、養(yǎng)老服務(wù)人才保障、推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展以及推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等方面的法治保障。
（作者系市委黨校教育長(zhǎng)、教授，本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：20ARK004研究成果）
