黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，對(duì)于提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，不斷開拓社會(huì)發(fā)展新局面，具有重要意義。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，需要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理向社會(huì)化、法治化、智能化、系統(tǒng)化和精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，不斷完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。
激發(fā)社會(huì)治理的社會(huì)化活力。提高社會(huì)治理社會(huì)化水平要激發(fā)全社會(huì)活力。首先，要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)同政府的資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造全民參與的開放治理體系，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性。其次，要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。尊重民意、匯集民智、凝聚民力，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。再次，要?jiǎng)?chuàng)新黨建帶群建制度機(jī)制，改進(jìn)群團(tuán)組織工作作風(fēng)，提高群團(tuán)組織在群眾中的影響力、號(hào)召力、凝聚力。注重社會(huì)組織培育和引導(dǎo)，改革社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治，積極參與社會(huì)治理全過(guò)程。
增強(qiáng)社會(huì)治理的法治保障和德治教化能力。法安天下，德潤(rùn)人心。法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式，要善于綜合運(yùn)用法治思維、法治方式和德治教化分析解決社會(huì)治理中的問(wèn)題，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。一是堅(jiān)持硬法軟法共治，實(shí)現(xiàn)“硬治理”與“軟治理”同頻共振。在社會(huì)治理實(shí)踐中，既需要相關(guān)法律法規(guī)發(fā)揮硬核作用，也需要居民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程、道德標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)規(guī)范發(fā)揮軟法功能。二是暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。三是加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。
提升社會(huì)治理的數(shù)字化智能化水平。隨著社會(huì)治理從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，智能化成為助推社會(huì)治理現(xiàn)代化的“金鑰匙”“巧工具”。一要加強(qiáng)數(shù)字化智能化同社會(huì)治理深度融合。以科技創(chuàng)新為重要抓手，以大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，構(gòu)建從“城市大腦”到“微觀細(xì)胞”的智能化社會(huì)治理體系。建立健全大數(shù)據(jù)輔助社會(huì)治理機(jī)制，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，做好信息智能化的“通、聚、用”工作，用好大數(shù)據(jù)這個(gè)“顯微鏡”“透視鏡”“望遠(yuǎn)鏡”，打造線上線下融合的社會(huì)治理共同體。二要充分發(fā)揮智能化科學(xué)技術(shù)在社會(huì)治理中的作用。深化綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，建好管理云、延伸服務(wù)鏈，拓展智能化科學(xué)技術(shù)在政府管理、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，提升區(qū)域治理的科技含量和效能。三要切實(shí)解決好特殊群體的智能技術(shù)運(yùn)用難題，通過(guò)技術(shù)人性化、替代渠道建構(gòu)和終端機(jī)投放等舉措發(fā)揮技術(shù)賦權(quán)增能的作用。
推進(jìn)社會(huì)治理各主體和要素系統(tǒng)集成。完善社會(huì)治理體系，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，遵循治理規(guī)律，把系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理結(jié)合起來(lái)。一要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會(huì)治理全過(guò)程，以黨建“一條紅線”穿起社會(huì)治理服務(wù)“千條線”，激活社會(huì)治理體系的基層細(xì)胞，構(gòu)建良性有序的社會(huì)治理共同體。二要探索完善政治引領(lǐng)、法治保障、自治強(qiáng)基、德治教化、智治支撐的“五治融合”機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性。三要完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，增強(qiáng)社會(huì)治理總體效能。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重心，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理格局。構(gòu)建集中高效的基層管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的延伸銜接、綜合供給和覆蓋性擴(kuò)散，提升社會(huì)治理的公眾滿意度。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精致化和精品化。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，建立力量下沉、保障下傾、運(yùn)行管理高效的機(jī)制，使基層社會(huì)治理有人、有權(quán)、有物。一是提高基層社會(huì)治理能力。要對(duì)不同類型社區(qū)實(shí)行分類治理和差異化治理，通過(guò)深入調(diào)研、逐戶走訪、召開座談會(huì)等方式，圍繞民意調(diào)查中群眾反映的意見建議靶向施策，制定問(wèn)題清單，精準(zhǔn)對(duì)接居民服務(wù)需求，突出做好“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，下足“繡花”功夫，為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。二是著力提高干部素質(zhì)。把培養(yǎng)一批專家型的社會(huì)治理干部和各類社會(huì)治理人才隊(duì)伍作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性，提高社會(huì)治理專業(yè)化水平。三是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。發(fā)揮市域資源集結(jié)和力量動(dòng)員等優(yōu)勢(shì)，形成市域社會(huì)治理的方法與經(jīng)驗(yàn)，打通市域援助基層治理的機(jī)制，特別在市域與鄉(xiāng)村之間建立起支持互動(dòng)的社會(huì)治理鏈條。
（作者系西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
