張明 中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長、研究員
尹宏禎 四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授
曹躍群 重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授
編者按
黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系。這為“十四五”時(shí)期形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局勾勒了具體路線。構(gòu)建新發(fā)展格局，首要的是把擴(kuò)大內(nèi)需搞好。如何加快培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建新發(fā)展格局？重慶日報(bào)全媒體記者專訪了中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長張明研究員、四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部尹宏禎教授和重慶大學(xué)公共管理學(xué)院曹躍群教授。
要用新供給引領(lǐng)需求發(fā)展
重慶日報(bào)：全會(huì)提出，加快培育完整內(nèi)需體系。這對“十四五”時(shí)期加快構(gòu)建新發(fā)展格局有何重要意義？
張明：自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變。從外部環(huán)境來看，全球經(jīng)濟(jì)陷入長期性停滯格局、以中美經(jīng)貿(mào)摩擦為代表的全球經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，這使得外部需求變得總體疲弱且很不穩(wěn)定。從內(nèi)部環(huán)境來看，中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著經(jīng)濟(jì)體量的上升，繼續(xù)依賴外需來拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長也變得越來越力不從心。因此，雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，正是針對上述兩個(gè)重要變化。加快培育完整內(nèi)需體系，既是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局的前提，也是更好地實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局的前提。如果說，過去中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是“以外促內(nèi)”的話，那么，在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式將變成“以內(nèi)促外”。
尹宏禎：推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略抉擇，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后的重要應(yīng)對措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，我國經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)減少，通過不斷實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的作用逐漸顯現(xiàn)，我國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，這是我國“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在疫情發(fā)生后，醫(yī)療物資的出口增加，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新興業(yè)態(tài)需求有所增長，為我國“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提供了良好的基礎(chǔ)和預(yù)期。同時(shí)，加快培育完整內(nèi)需體系是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局必須堅(jiān)持的基本原則，一方面要以需求牽引供給，真正形成適應(yīng)市場需求的有效供給；另一方面要以供給創(chuàng)造需求，真正以高質(zhì)量高效率的供給開拓市場需求。
重慶日報(bào)：全會(huì)提出，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。該怎樣通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用新供給引領(lǐng)需求發(fā)展？
張明：任何經(jīng)濟(jì)問題都可以從供給與需求兩個(gè)層面進(jìn)行分析。要提高經(jīng)濟(jì)增長效率，更多地需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高微觀經(jīng)濟(jì)主體的競爭力與活力。從這一角度出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)至少包括以下幾方面：一是加快深化國有企業(yè)混合所有制改革，讓民營企業(yè)與國有企業(yè)在同一起跑線上開展競爭，加快若干服務(wù)業(yè)行業(yè)向民營企業(yè)開放；二是加快戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化、土地流轉(zhuǎn)改革，提高農(nóng)村居民的工作積極性與各種收入水平；三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府工作人員積極工作與創(chuàng)造性工作的激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府的有機(jī)統(tǒng)一。
曹躍群：要從以下幾個(gè)方面著力：一是要深化新要素市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加速培育完整內(nèi)需體系的先手棋是要素市場升級，通過將數(shù)字資本、知識(shí)資本、自然資本等新興要素納入新要素市場，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。二是要深化新產(chǎn)品市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞需求市場推進(jìn)產(chǎn)品市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)，培養(yǎng)數(shù)字化的消費(fèi)方式，讓產(chǎn)品市場不斷萌生新形態(tài)、新業(yè)態(tài)。三是要深化新服務(wù)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。消費(fèi)升級要求依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新造就新服務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、分享經(jīng)濟(jì)正成為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，要推動(dòng)線上課堂、遠(yuǎn)程醫(yī)療、直播帶貨等新業(yè)態(tài)加速成長，實(shí)現(xiàn)線上線下的深度融合，提供有效供給引領(lǐng)新需求。
積極促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展
重慶日報(bào)：加快培育完整內(nèi)需體系需要盡快疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。為此，應(yīng)在哪些方面切實(shí)著力？
尹宏禎：疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，培育完整內(nèi)需體系，這是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的特征。以需求為核心的發(fā)展模式是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素領(lǐng)域的創(chuàng)新，這成為促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的突破口。除了我國發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)城市，中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)還處于生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，國內(nèi)大循環(huán)需要撬動(dòng)這部分地區(qū)的供給和需求。這部分地區(qū)要跨越投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，就必須更多地開發(fā)和利用中高級生產(chǎn)要素，形成自我強(qiáng)化的專業(yè)要素體系，大力優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的組合方式，建立新的要素組合模式，從供給層面撬動(dòng)需求，從而形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
曹躍群：要著力從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)入手疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。一是疏通生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的堵點(diǎn)。要緊抓第四次工業(yè)革命的發(fā)展機(jī)遇，著力解決生產(chǎn)領(lǐng)域的“卡脖子”問題，繼續(xù)加大研發(fā)投入，壯大研發(fā)人才隊(duì)伍，優(yōu)化研發(fā)人員結(jié)構(gòu)。二是疏通流通環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。既要優(yōu)化鐵路物流的站場、倉儲(chǔ)、配送能力，也要補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)地區(qū)物流交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，加速推進(jìn)“鐵路物流+大數(shù)據(jù)”。三是疏通分配環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。要把增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序等作為重要任務(wù)，加快收入分配制度改革釋放內(nèi)需潛力。四是疏通消費(fèi)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。提升消費(fèi)領(lǐng)域治理能力，抓住最具潛力的消費(fèi)領(lǐng)域促改革，不斷完善消費(fèi)政策、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。
重慶日報(bào)：加快培育完整內(nèi)需體系，需要促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。該怎樣充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展？
張明：雙循環(huán)新發(fā)展格局意味著更高水平、更高層次的對外開放。加快推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，需要從貿(mào)易、金融、開放與機(jī)制四個(gè)層面入手。在貿(mào)易領(lǐng)域，要繼續(xù)強(qiáng)化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的樞紐地位，尤其是強(qiáng)化中國在東亞產(chǎn)業(yè)鏈上的核心地位。在金融領(lǐng)域，要推動(dòng)人民幣國際化，在推進(jìn)過程中尤其注重培育人民幣作為計(jì)價(jià)貨幣的功能和向外國投資者提供更大規(guī)模、更多類型、更高流動(dòng)性的人民幣金融產(chǎn)品。在開放領(lǐng)域，要盡快把國內(nèi)省級自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港做實(shí)，針對各地的資源稟賦與發(fā)展特點(diǎn)提供差異性的發(fā)展方案。在機(jī)制領(lǐng)域，既要維護(hù)并積極參與各種傳統(tǒng)多邊機(jī)構(gòu)，也要在市場導(dǎo)向的前提下推進(jìn)新興市場國家主導(dǎo)的新型多邊機(jī)構(gòu)建設(shè)。
曹躍群：促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)重在增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的吸引力、擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)治理的影響力。一是繼續(xù)擴(kuò)大開放。要在更高水平上擴(kuò)大對外開放，進(jìn)一步擴(kuò)大外資企業(yè)的市場準(zhǔn)入。要打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，依托國內(nèi)強(qiáng)大市場，把我國建設(shè)成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場，成為外商投資興業(yè)的沃土。二是大力推進(jìn)共建“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)高質(zhì)量發(fā)展為促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展提供了平臺(tái)和空間，打造信息經(jīng)濟(jì)走廊，全面參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供高品質(zhì)的信息通信服務(wù)，讓中國信息技術(shù)的成果惠及更多國家，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化全面激發(fā)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
著力發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用
重慶日報(bào)：全會(huì)提出，要拓展投資空間。該如何著力發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，加快培育完整內(nèi)需體系？
尹宏禎：投資推動(dòng)內(nèi)需體系的建設(shè)，不是簡單擴(kuò)大再生產(chǎn)或走投資驅(qū)動(dòng)增長的老路，更不是搞盲目和重復(fù)的無效投資，而是要根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平，提升投資需求的有效性和針對性。一方面，我國發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，是需求引領(lǐng)供給，投資空間的拓展領(lǐng)域要依據(jù)需求數(shù)據(jù)而選擇領(lǐng)域。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還處于投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，內(nèi)需體系的構(gòu)建是供給層面決定的，即供給決定需求的領(lǐng)域，因此投資空間的拓展要依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況尤其是工業(yè)發(fā)展水平而選擇領(lǐng)域。
曹躍群：要做好以下幾個(gè)方面：一是穩(wěn)住傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。繼續(xù)發(fā)揮鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施有效投資的關(guān)鍵作用，補(bǔ)齊中西部地區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市公共軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施短板。二是加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。加強(qiáng)新型信息類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施延伸覆蓋，加快推進(jìn)新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強(qiáng)新型混合類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造智能交通、智能能源、智能物流等。加強(qiáng)新型科創(chuàng)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)大科學(xué)裝置、科技創(chuàng)新中心等。三是撬動(dòng)城市圈建設(shè)投資。借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的契機(jī)，發(fā)揮城市圈的聯(lián)動(dòng)作用，形成以點(diǎn)成線、以線帶面全方位投資格局。
重慶日報(bào)：加快培育完整內(nèi)需體系主要是補(bǔ)消費(fèi)市場的短板。該如何全面促進(jìn)消費(fèi)，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)？
張明：全面促進(jìn)消費(fèi)，需要從需求與供給兩個(gè)層面著手。從需求來看，關(guān)鍵在于持續(xù)提高中低收入群體的收入水平。一是要在國民收入初次分配領(lǐng)域提高居民收入占國民收入的比重；二是要加快居民內(nèi)部的收入再分配力度；三是要堅(jiān)持“房住不炒”、因城施策，避免房地產(chǎn)過度發(fā)展擠壓居民消費(fèi)；四是要通過戶籍改革、公共服務(wù)均等化與土地流轉(zhuǎn)來提高農(nóng)村居民收入；五是要讓民營企業(yè)有廣闊的發(fā)展空間。從供給來看，要提供更高質(zhì)量的制造品與服務(wù)品，滿足人民群眾對美好生活的向往，這就需要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)向民營企業(yè)的開放。
尹宏禎：加快培育完整內(nèi)需體系，全面促進(jìn)消費(fèi)，要注意鼓勵(lì)和規(guī)范兩個(gè)層面的問題。首先，要明確我國消費(fèi)市場的短板是什么。這就要明確在質(zhì)和量上我國消費(fèi)市場的問題：在量上表現(xiàn)為現(xiàn)有生產(chǎn)體系生產(chǎn)的產(chǎn)品存在需求過剩，在質(zhì)上表現(xiàn)為消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。在量上我們可以通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在質(zhì)上要?jiǎng)?chuàng)新消費(fèi)模式和消費(fèi)載體。其次，引導(dǎo)和規(guī)范健康消費(fèi)，健康消費(fèi)主要包括兩個(gè)方面，一方面要理性消費(fèi)，堅(jiān)決杜絕誘導(dǎo)性消費(fèi)和系統(tǒng)性消費(fèi)；另一方面要鼓勵(lì)正能量消費(fèi)理念，隨著網(wǎng)絡(luò)游戲逐步成為消費(fèi)新增長點(diǎn)，監(jiān)管部門要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管。
