這是經(jīng)受考驗(yàn)的一年：年初的新冠肺炎疫情和年中的歷史罕見(jiàn)特大洪水，讓脫貧攻堅(jiān)的成色得到提前檢驗(yàn)；
這是決戰(zhàn)決勝的一年：全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)愈發(fā)臨近，攻堅(jiān)剩余貧困一刻也不能停；
這是承前啟后的一年：現(xiàn)行脫貧任務(wù)完成后，如何建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧成果，至關(guān)重要。
脫貧，希望所在；攻堅(jiān)，力量所在；奔小康，目標(biāo)所在——在兩個(gè)百年目標(biāo)交匯、兩個(gè)五年規(guī)劃交接的2020年，伴著“決戰(zhàn)決勝全面小康”的嘹亮號(hào)角，重慶統(tǒng)籌“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)貧”“戰(zhàn)災(zāi)”，一路櫛風(fēng)沐雨，收獲春華秋實(shí)。隨著一幅幅脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)畫(huà)卷在巴渝大地上徐徐展開(kāi)，小康夢(mèng)正在一步步成為現(xiàn)實(shí)。
戰(zhàn)疫、戰(zhàn)貧、戰(zhàn)災(zāi)并行
打掉小康路上“攔路虎”
一年之計(jì)在于春，但一場(chǎng)突如其來(lái)的疫情，打亂了這個(gè)春天的節(jié)奏。
抗疫一線(xiàn)人員在晝夜堅(jiān)守、持續(xù)戰(zhàn)斗，而各行各業(yè)卻停工停產(chǎn)，整個(gè)社會(huì)似乎被按下了“暫停鍵”。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，能否如期完成？
“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。這是一場(chǎng)硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松?！苯衲?月6日，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保取得最后勝利。
黨中央有部署，重慶有落實(shí)。
市委、市政府多次召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌抓好“戰(zhàn)疫”與“戰(zhàn)貧”，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全力以赴決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。
市扶貧辦等相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間分析、匯總疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，掌握春耕生產(chǎn)、農(nóng)民工就業(yè)、扶貧項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工、帶貧市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)困難等情況。
如何堅(jiān)持靶心不偏、焦點(diǎn)不散、標(biāo)準(zhǔn)不變，將疫情影響降到最低？重慶給出的答案是：下足繡花功夫，抓住重點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，把耽誤的時(shí)間奪回來(lái)！
2月9日，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)通知，在疫情期間抓好臨時(shí)救助、促進(jìn)就業(yè)、幫助涉貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作，7個(gè)方面23條措施，條條是干貨：按照低保2倍標(biāo)準(zhǔn)，為確診貧困患者每人每月發(fā)放臨時(shí)救助金880元，并按每人每天100元標(biāo)準(zhǔn)給予住院保險(xiǎn)賠付；把患者作為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)對(duì)象；符合建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)作為返貧人口給予重點(diǎn)幫扶……
貼心的關(guān)懷，讓貧困群眾有真切感受。奉節(jié)縣安坪鎮(zhèn)廣營(yíng)村貧困戶(hù)姜某不會(huì)忘記，自己剛被確診為新冠肺炎患者后不久，就收到880元臨時(shí)救助金，讓暫時(shí)失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源的他倍感溫暖；南川區(qū)神童鎮(zhèn)富民村貧困戶(hù)楊鑫不會(huì)忘記，正當(dāng)工廠(chǎng)的復(fù)工令催得他像熱鍋上的螞蟻時(shí)，南川區(qū)以包機(jī)的方式讓他和68名農(nóng)民工順利抵達(dá)廣州；人誤地一時(shí)，地誤人一年，巫山縣巫峽鎮(zhèn)柳樹(shù)村村民譚松明不會(huì)忘記，春耕關(guān)鍵期，他從村干部手里接過(guò)了急需的蔬菜種子，十幾畝地有了著落……
疫情剛得到緩解，一場(chǎng)歷史上罕見(jiàn)的特大暴雨洪災(zāi)又向山城襲來(lái)。全市有扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)的33個(gè)區(qū)縣均不同程度受災(zāi)，受災(zāi)貧困村近千個(gè)，受災(zāi)貧困戶(hù)近萬(wàn)人。為防止因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧，我市對(duì)受災(zāi)的原14個(gè)國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣和4個(gè)市級(jí)貧困區(qū)縣增加資金補(bǔ)助，開(kāi)展隱患排查，將可能發(fā)生返貧致貧的農(nóng)戶(hù)及時(shí)納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
“老李，我們給你拿了點(diǎn)種子和生活物資來(lái)?！?月9日，綦江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的工作人員和農(nóng)技專(zhuān)家?guī)е卟?、糧食種子和消毒用品等物資，來(lái)到永城鎮(zhèn)大橋村脫貧戶(hù)李家容家中。連續(xù)暴雨導(dǎo)致大橋村部分山體發(fā)生滑坡，李家容種的1.5畝玉米全被泥石掩蓋，種植的辣椒也被山洪沖毀。“專(zhuān)家告訴我，這個(gè)季節(jié)可以種植秋季糯玉米、萵筍、小白菜等，這些糧食、蔬菜種子，他們都給我?guī)?lái)了。”李家容說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市落實(shí)資金1.9億元，實(shí)施項(xiàng)目2032個(gè)，妥善解決因?yàn)?zāi)造成的6321戶(hù)貧困戶(hù)飲水安全問(wèn)題，唯一住房因?yàn)?zāi)變?yōu)镃、D級(jí)危房的689戶(hù)已全部臨時(shí)安置，并啟動(dòng)恢復(fù)重建，因?yàn)?zāi)納入脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)3戶(hù)16人、納入邊緣戶(hù)2戶(hù)6人，沒(méi)有出現(xiàn)因?yàn)?zāi)致貧返貧情況。
截至9月底，全市貧困勞動(dòng)力返崗務(wù)工73.08萬(wàn)人，規(guī)模超過(guò)去年全年總數(shù)，998家涉貧龍頭企業(yè)全部開(kāi)工復(fù)工，解決貧困人口就業(yè)1.9萬(wàn)人，銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品42.95億元，銷(xiāo)售貧困地區(qū)滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品1.37億元。
戰(zhàn)疫、戰(zhàn)貧、戰(zhàn)災(zāi)，重慶打了個(gè)漂亮的阻擊戰(zhàn)。
沒(méi)有一個(gè)冬天不可逾越，沒(méi)有一個(gè)春天不會(huì)來(lái)臨。真金不怕火煉，疫情和災(zāi)情的考驗(yàn)，壓不垮重慶人民，只能讓脫貧攻堅(jiān)的成色更足。
制定“清零”措施，因戶(hù)因人施策
攻克貧困最后“堡壘”
編筐編簍，重在收口。脫貧成效有目共睹，但解決剩余貧困依然艱難。
今年初，我市列出脫貧攻堅(jiān)年度任務(wù)，全市還剩下2.44萬(wàn)貧困人口，都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”。如何確保脫貧路上“一個(gè)都不能少”？
市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2020年“一號(hào)文件”給出實(shí)施路徑：集中攻克深度貧困堡壘、全面解決“三保障”和飲水安全問(wèn)題、加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、強(qiáng)化綜合性保障措施、統(tǒng)籌做好非貧困區(qū)縣和非貧困村幫扶工作。
年初，市扶貧辦對(duì)剩余貧困人口的致貧原因、家庭狀況等進(jìn)行了摸底。數(shù)據(jù)顯示，我市剩余貧困人口8230戶(hù)24395人。其中，因病致貧占60.8%，因殘致貧占14.03%，整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)力占12.8%。
“我們堅(jiān)持因戶(hù)、因人施策，出臺(tái)加強(qiáng)版‘清零’政策，針對(duì)性分類(lèi)落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策和幫扶措施。”市扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹。
針對(duì)疾病這個(gè)最主要的致貧原因，重慶對(duì)剩余貧困人口中的因病致貧對(duì)象1.48萬(wàn)人加強(qiáng)大病救治，今年新增精神疾病、膀胱癌、腎癌等3個(gè)救治病種，貧困人口大病專(zhuān)項(xiàng)救治病種擴(kuò)大至33種，比國(guó)家要求多出3種。
在穩(wěn)崗就業(yè)方面，對(duì)有勞動(dòng)能力的9392人，優(yōu)先通過(guò)扶貧車(chē)間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、有組織勞務(wù)輸出、公益性崗位安置等渠道，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)100%。
無(wú)勞動(dòng)能力的怎么辦？我市將整戶(hù)無(wú)能力無(wú)勞力的956人全部納入資產(chǎn)收益扶貧范圍，跨村、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))參與資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，享受同樣的收益分配。
此外，強(qiáng)化兜底扶貧，對(duì)未脫貧人口中重殘以及患重大疾病或部分喪失勞動(dòng)能力的人員，全部納入低保兜底保障，目前已納入低保兜底和特困供養(yǎng)范圍的約1.6萬(wàn)人。
種種政策，讓剩余貧困人口得到盡可能周全的扶持。
國(guó)慶中秋雙節(jié)期間，石柱縣中益鄉(xiāng)建峰村蓮花組貧困戶(hù)康啟英的新房張燈結(jié)彩。“搬進(jìn)新家?guī)讉€(gè)月，現(xiàn)在還像做夢(mèng)一樣?！笨祮⒂⒖粗鴮挸髁恋姆孔樱δ樣?。幾個(gè)月前，康啟英一家還住在臨時(shí)安置的活動(dòng)板房里，“托政策的福，我們今年6月搬進(jìn)了這棟兩層樓的新房。”
一本戶(hù)口簿、一張社保卡、一份養(yǎng)老金，見(jiàn)證了67歲“阿妹”的生活變化。20多年前，“阿妹”從外地流落到渝北區(qū)古路鎮(zhèn)希望村。由于沒(méi)有身份證、戶(hù)籍不詳，不善與人交流，“阿妹”一直沒(méi)有申辦戶(hù)籍，養(yǎng)老保險(xiǎn)更是沒(méi)有著落。多年來(lái)，她家是古路鎮(zhèn)出了名的貧困戶(hù)。
在兜底脫貧工作中，渝北區(qū)社保工作人員與當(dāng)?shù)卮甯刹?、民警一起為“阿妹”和女兒辦理了戶(hù)籍，并上門(mén)為“阿妹”辦理了超齡貧困人員的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)在“阿妹”每月可以固定拿到一筆養(yǎng)老金，雖然不多，但對(duì)貧困家庭來(lái)說(shuō)多了一份保障。
新增寄宿制學(xué)位5242個(gè)、貧困人口住院費(fèi)用自付比例降至10%以下、全市47.7萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)完成住房安全核驗(yàn)、實(shí)施飲水安全鞏固提升工程2023處……如今，全市剩余貧困“清零行動(dòng)”即將收官，基礎(chǔ)設(shè)施的改善和民生保障的提升，讓貧困群眾的獲得感越來(lái)越強(qiáng)，脫貧質(zhì)量大幅提升。
多措并舉鞏固脫貧成果
讓增收與致富成為新常態(tài)
2月22日，城口縣、巫溪縣、酉陽(yáng)縣、彭水縣正式退出國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣序列。至此，我市14個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣和4個(gè)市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
氣可鼓而不可泄，如何防止整縣脫貧摘帽后干部松勁和脫貧效果下降？我市以脫貧摘帽為新起點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同等重要”的要求，以“歸零”心態(tài)和“再出發(fā)”精神，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作。
“多虧有了好政策，要不咋能甩掉窮帽子。”黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)望嶺村村民老王去年得了尿毒癥，醫(yī)藥費(fèi)、透析費(fèi)讓本來(lái)已經(jīng)脫貧的家庭又跌落到貧困邊緣。“剛脫了貧，不會(huì)又要欠債吧？”老王和老伴心里發(fā)慌……
這一情況觸發(fā)了區(qū)里防止返貧機(jī)制的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，駐村第一書(shū)記田富立即帶著醫(yī)保部門(mén)工作人員上門(mén)核查，確認(rèn)情況后，醫(yī)保、就業(yè)等一系列措施立馬跟進(jìn)，幫助這個(gè)家庭緩過(guò)勁兒來(lái)。
及時(shí)預(yù)警，盡早幫扶，就能防止返貧。在重慶，人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（我市執(zhí)行人均純收入6000元）的家庭，“兩不愁三保障”任意一項(xiàng)動(dòng)態(tài)出現(xiàn)問(wèn)題的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭，都被納入防止返貧監(jiān)測(cè)范圍。目前，全市共識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象2.18萬(wàn)戶(hù)6.65萬(wàn)人，其中脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)3.23萬(wàn)人，邊緣戶(hù)1.18萬(wàn)戶(hù)3.42萬(wàn)人。
防止返貧、致貧，要從根本上提升貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，確保他們能持續(xù)穩(wěn)定增收。
勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車(chē)間……奉節(jié)縣采取多種就業(yè)幫扶手段，為有返貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾織牢就業(yè)網(wǎng)。
20分鐘，是張玉從家走到扶貧車(chē)間的時(shí)間；500個(gè)鞋扣，是她一天的工作量；3000元錢(qián)，是她每個(gè)月的工資收入。在安坪鎮(zhèn)下壩社區(qū)，幾個(gè)扶貧車(chē)間沿坡依次排列，鞋廠(chǎng)內(nèi)，張玉正仔細(xì)地制作鞋扣。這個(gè)曾經(jīng)的貧困戶(hù)，如今在家門(mén)口就有了穩(wěn)定收入?！白鲞@份工能掙錢(qián)，也方便照顧孩子和90多歲的婆婆。”張玉坐在工位上說(shuō)。
在資金保障上，盡管18個(gè)貧困區(qū)縣均已摘帽，但我市保持投入力度不減。今年以來(lái)，全市落實(shí)各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金67.4億元，比2019年增長(zhǎng)7.2億元，增幅11.9%。其中，市級(jí)資金22.89億元，比上年增長(zhǎng)19.2%，增幅超過(guò)中央資金增幅。
我市還利用大數(shù)據(jù)智能化手段建立起精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)信息、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧資金、幫扶過(guò)程的全流程實(shí)時(shí)監(jiān)督。目前，該平臺(tái)已有32萬(wàn)多用戶(hù)，對(duì)象儲(chǔ)存量已有200多萬(wàn)人，有效數(shù)據(jù)上億條，App日均活躍量3萬(wàn)人，通過(guò)信息化手段確保脫貧攻堅(jiān)工作更加精準(zhǔn)。
現(xiàn)階段，重慶已對(duì)脫貧攻堅(jiān)發(fā)起沖刺，聚焦責(zé)任落實(shí)、政策落地、脫貧質(zhì)量、問(wèn)題整改、數(shù)據(jù)質(zhì)量、圓滿(mǎn)交卷等6個(gè)方面，不獲全勝，絕不收兵。
志不求易者成，事不避難者進(jìn)。只要以“紅軍不怕遠(yuǎn)征難”的干勁，“咬定青山不放松”的韌勁，“不破樓蘭終不還”的拼勁，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，全心全意投入到脫貧攻堅(jiān)工作中去，勝利必定屬于我們！
