原標(biāo)題:
支撐“六穩(wěn)”助力“六?!?重慶怎么干
——市財政局負(fù)責(zé)人解讀我市如何讓積極的財政政策更加積極有為
統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,宏觀政策調(diào)節(jié)尤為關(guān)鍵。
如何讓積極的財政政策更加積極有為?6月27日,市財政局黨組書記、局長封毅在接受記者采訪時表示,在當(dāng)前形勢下,將咬緊牙關(guān)、惠企利民,加大逆周期調(diào)節(jié),把積極財政政策的作用發(fā)揮得更加充分,為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供堅實(shí)支撐。
財政運(yùn)行
“難”與“難得”并存
封毅認(rèn)為,如今,整個財政運(yùn)行是一個“難”與“難得”并存的局面。
“難”,指難在收支平衡。主要用來?;久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的一般公共預(yù)算,1到5月收入857億元,與上年同期相比出現(xiàn)下降,收支平衡的難度陡增。
“但財政運(yùn)行既要看到‘難’,也要看到‘難得’?!狈庖阏f,從區(qū)域來看,收入的趨勢已經(jīng)向好:1至5月,29個區(qū)縣和34個區(qū)縣的一般公共預(yù)算收入、稅收收入均出現(xiàn)降幅收窄,其中收窄幅度超過5個百分點(diǎn)的分別有10個區(qū)縣、19個區(qū)縣。
從單月稅收看,也是一個“V”型走勢,降幅逐步收窄。
“群眾的生命安全和身體健康是第一位的。雖然增大了支出保障的壓力,但并沒有超出預(yù)期,財政運(yùn)行總體是平穩(wěn)的?!彼f。
今年以來,我市疫情防控所需資金應(yīng)保盡保,截至目前已累計安排了30億元,較好發(fā)揮了社會穩(wěn)定器作用。
不僅如此,我市通過實(shí)施中小微企業(yè)渡難關(guān)12條、扶持企業(yè)40條,以及諸多減稅、降費(fèi)、獎補(bǔ)政策,切實(shí)幫扶企業(yè);通過加大社會救助,保住了困難群眾的基本生活。比如今年已向低保對象等困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼3.9億元,惠及512萬人次;比如失業(yè)保險穩(wěn)崗返還,預(yù)計全年可返40億元。
我市還加大轉(zhuǎn)移支付,目前下達(dá)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)于去年全年的80%,重點(diǎn)向貧困區(qū)縣、民族區(qū)縣和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)縣傾斜,兜住了基層運(yùn)轉(zhuǎn)的底線。
積極的財政政策持續(xù)發(fā)力,全市經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序恢復(fù)較好。3月,電子、醫(yī)藥、消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)增速分別為28.3%、19.5%和12.9%。4月,全市外貿(mào)進(jìn)出口538.8億元,同比增長26.4%,筆電、智能穿戴等電子信息產(chǎn)品出口態(tài)勢良好。
支出保障
政府自身開支做減法
“無論是群眾生活、基層運(yùn)轉(zhuǎn)、疫情防控,還是企業(yè)紓困解難等,都得到財政強(qiáng)有力的保障。這些,是用政府過緊日子換來的?!狈庖阏f。
今年初,市政府出臺過緊日子10條舉措,明確了控一般、控增支、控賬戶,退到期、退獎補(bǔ),建支出標(biāo)準(zhǔn)、建審查機(jī)制等改革性措施,近期又從整體壓減一般性項(xiàng)目15%、專項(xiàng)資金10%等方面,出臺了力度更大的20條舉措。
比如公務(wù)用車,今年我市所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)停購,建起車輛運(yùn)行、新購的統(tǒng)一管理機(jī)制。比如課題、規(guī)劃、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),都將推動預(yù)算從“控規(guī)?!毕颉翱貥?biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。
為把緊日子過好,重慶從長效上抓了三件事——
一是營造過緊日子的氛圍。各級黨委、政府通過全過程、全方位、全覆蓋績效管理,把花錢和問效綁在一起,壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)。
二是織密過緊日子的制度。從前、中、后卡住預(yù)算口子,年初預(yù)算安排、年度中追加必須經(jīng)過公開評審,預(yù)決算必須統(tǒng)一公開,年底未用完的錢必須統(tǒng)一收回,打破基數(shù)概念和支出固化格局。從上、中、下規(guī)范預(yù)算流程,統(tǒng)一簽批,統(tǒng)一向人大報告重點(diǎn)專項(xiàng),統(tǒng)一建立項(xiàng)目庫滾動機(jī)制。預(yù)算安排還與績效結(jié)果掛鉤,不僅當(dāng)年有獎懲,還同步增減次年預(yù)算總額。
三是攻克過緊日子的難點(diǎn)。對存量,除基本支出、民生支出以外,按統(tǒng)一比例壓減部門、單位的支出。對增量,年度中重點(diǎn)增支必須上政府常務(wù)會審議、重大增支必須向人大報告。在面上,立足直轄市扁平化的管理特點(diǎn),市里各項(xiàng)過緊日子措施,區(qū)縣“不低于市級”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。在點(diǎn)上,既以公開評審壓減部門專項(xiàng),又鼓勵區(qū)縣統(tǒng)籌市級資金,兩側(cè)發(fā)力、相向而行。政府過緊日子,已成為全市各級各部門的共識和行動。
托盤兜底
增加重點(diǎn)領(lǐng)域的投入
“政府過緊日子,是為積極的財政政策更加積極有為騰出更大的空間。省出來的錢,除了平衡減收的影響,還騰退一部分保障關(guān)鍵領(lǐng)域,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜牢民生底線。”他介紹。
比如脫貧攻堅,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入倒計時,為做好應(yīng)對疫情沖擊這一道“加試題”,前不久市級新增了7.7億元財政專項(xiàng)扶貧資金,全年增幅為20%,總額為23億元,目前已下?lián)芰?0%,有效推動扶貧項(xiàng)目建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、貧困人口務(wù)工增收。
比如生態(tài)保護(hù),三年污染防治攻堅戰(zhàn)今年掃尾。1到5月,全市生態(tài)環(huán)保財政投入總額296億元,重點(diǎn)用在了水、土、大氣等污染防治和生態(tài)修復(fù)、三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)上。
比如居民就業(yè),市里穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)23條措施出臺后,最近新增安排了4億元資金,用于引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難人員兜底保障等。
比如基本民生,在今年初的支出盤子當(dāng)中,教育、社保、醫(yī)療三項(xiàng)在一般公共預(yù)算中的占比超過40%。
封毅透露,為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、對沖企業(yè)經(jīng)營困難、對沖基層“三保”壓力、對沖疫情減收影響,財政部已明確,今年積極財政政策更加積極有為的措施主要包括適當(dāng)提高赤字率、增加政府投資、加大減稅降費(fèi)、加大轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)預(yù)算平衡五個方面。這些政策措施,都側(cè)重于財政支出端發(fā)力。為讓積極的財政政策更加積極有為,重慶將繼續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)增加投入,在四個方面深度發(fā)力——
加力減負(fù),全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
傾斜區(qū)縣,基層是保就業(yè)、?;久裆⒈J袌鲋黧w的第一線,發(fā)揮的作用更直接,基層拿到錢后,能夠讓政策紅利更快惠及企業(yè)和群眾。
補(bǔ)齊短板,統(tǒng)籌政府基金和公共資源,用好用活債券資金,堅持資金跟著項(xiàng)目走,重點(diǎn)投向鐵路、高速公路、兩江四岸等重大建設(shè)項(xiàng)目,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
節(jié)用裕民,政府過緊日子,把省下來的錢用于對沖減收、改善民生。
(記者 廖雪梅)