重慶日報消息，全面禁食野生動物之后，到底什么肉能吃？哪些動物可以合理利用？6月中旬，受全國人大常委會委托，市人大常委會開展了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》和《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（以下簡稱“一決定一法”）執(zhí)法檢查。
在執(zhí)法檢查過程中，不少專家學(xué)者、基層單位圍繞四大焦點(diǎn)問題，就更好貫徹執(zhí)行“一決定一法”提出具體建議。
焦點(diǎn)1
到底哪些肉能吃？
建議：修訂野生動物法，科學(xué)設(shè)定野生動物的內(nèi)涵
“全面禁食野生動物之后，到底什么肉能吃？哪些動物可以合理利用？”執(zhí)法檢查中，不少專家學(xué)者、基層單位提出了界限問題。
現(xiàn)行的野生動物保護(hù)法重在野生動物的保護(hù)，禁食的法律范圍限于國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物和沒有合法來源的非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物。全國人大常委會作出的相關(guān)《決定》，在野生動物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，將全面禁食野生動物的范圍擴(kuò)大至國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。
在執(zhí)法檢查中，大家普遍反映，新冠肺炎疫情發(fā)生以后，全面禁止食用野生動物已經(jīng)是普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)，但具體到哪些動物不可食用，哪些動物可以食用，各地區(qū)的人理解并不相同。此外，“人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物”也被納入禁止食用范疇，但事實(shí)上，現(xiàn)有的家畜家禽都是由野生動物馴化而來，二者的界限并非涇渭分明。
今年5月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《國家畜禽遺傳資源目錄》，被稱為動物利用“白名單”，豬、普通牛、綿羊等33種禽畜被列入《目錄》，凡是沒有列入《目錄》的陸生鳥綱、哺乳綱野生動物一律禁止食用。
“但是《國家畜禽遺傳資源目錄》側(cè)重于畜禽遺傳資源的保護(hù)，而非動物利用。此外，該《目錄》也未與野生動物保護(hù)法第二十八條規(guī)定的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄相銜接?！敝貞c大學(xué)法學(xué)院副院長、教授秦鵬建議，在下一步野生動物保護(hù)法的修訂過程中，應(yīng)科學(xué)設(shè)定野生動物的內(nèi)涵，制度化地劃定野生動物的范圍。
重慶人喜愛的“美蛙”，到底還能吃嗎？執(zhí)法檢查中，記者詢問業(yè)內(nèi)人士了解到，美國青蛙、牛蛙被列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的水產(chǎn)新品種名單，養(yǎng)殖歷史較長、人工繁育規(guī)模較大的黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙等，也由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林草局下發(fā)文件明確按照水生動物管理。這意味著，它們不納入禁食的陸生野生動物范疇。
焦點(diǎn)2
哪些動物能利用？
建議：明確可以在中藥材市場交易的野生動物目錄
全國人大常委會作出的相關(guān)《決定》明確，因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。
執(zhí)法檢查中，有中藥材行業(yè)人士反映，由于中藥材的特殊性，且目前對食用和藥用的界定還不明確，一定程度上造成了中藥材市場經(jīng)營管理的困擾。
此外，在日常的檢查及管理中，形成規(guī)模、需求較大的中藥材品種，如：蜈蚣、蛤蟆油、蛤蚧、金錢白花蛇、烏梢蛇、鹿茸等，由于家養(yǎng)和野生難以區(qū)分，成為了日常管理中難以把握的問題。
因此，相關(guān)行業(yè)人士建議，盡快明確有用藥需求、可以在中藥材市場交易的野生動物及其制品目錄。
焦點(diǎn)3
兩棲動物歸誰管？
建議：整合野生動物保護(hù)職能
現(xiàn)行的野生動物保護(hù)法規(guī)定，林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管陸生、水生野生動物保護(hù)工作。
“兩棲動物一會兒在岸上，一會兒在水里，到底歸誰管？”執(zhí)法檢查中，不少人提出了整合野生動物保護(hù)職能的建議。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，林業(yè)部門執(zhí)法力量比較薄弱，且缺乏野生動物保護(hù)方面的專業(yè)人才，很難承擔(dān)繁重的陸生野生動物保護(hù)任務(wù)。此外，動物疫病防控是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)，由于野生動物種類繁多，情況復(fù)雜，防疫檢疫目前在實(shí)際操作中也很難監(jiān)管到位。
對此，有基層單位建議，統(tǒng)籌林業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門力量，在相關(guān)職能部門設(shè)立專門的野生動物管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一負(fù)責(zé)陸生、水生野生動物管理。
焦點(diǎn)4
非法獵捕怎么禁？
建議：合理提高違法成本
“在基層執(zhí)法過程中，有時因?yàn)楂C獲動物數(shù)量少、價值低，即使按最高限處罰，也難以對非法獵捕者形成震懾，不能達(dá)到教育警示的效果?！眻?zhí)法檢查中，有基層部門建議，合理提高非法獵捕野生動物的違法成本。
現(xiàn)行的野生動物保護(hù)法規(guī)定，非法獵捕國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，將被沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處獵獲物價值二倍以上十倍以下的罰款；沒有獵獲物的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。非法捕獵非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，其違法成本則相對更低。
現(xiàn)行的野生動物保護(hù)法還明確了禁止使用的捕獵工具和方法，并規(guī)定“前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級以上地方人民政府規(guī)定并公布”。
南川區(qū)政府表示，雖然區(qū)里發(fā)布了相關(guān)通告，但現(xiàn)在的違法獵捕工具和方法不斷翻新，難以窮盡列舉，因此建議在相關(guān)條文中增加“包括但不限于上述工具和方法”的表述，為打擊涉野生動物違法犯罪提供法律依據(jù)。
《國家畜禽遺傳資源目錄》
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部5月29日公布經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家畜禽遺傳資源目錄》，首次明確了33種家養(yǎng)畜禽種類，凡是沒有列入《目錄》的陸生鳥綱、哺乳綱野生動物一律禁止食用。
傳統(tǒng)畜禽17種，分別為
●豬 ●普通牛 ●瘤牛 ●水牛 ●牦牛 ●大額牛 ●綿羊 ●山羊 ●馬?●驢 ●駱駝 ●兔 ●雞 ●鴨 ●鵝 ●鴿 ●鵪鶉
特種畜禽16種，分別為
●梅花鹿 ●馬鹿 ●馴鹿 ●羊駝 ●火雞 ●珍珠雞 ●雉雞 ●鷓鴣 ●番鴨 ●綠頭鴨 ●鴕鳥 ●鴯鹋 ●水貂（非食用） ●銀狐（非食用） ●北極狐（非食用） ●貉（非食用）
資料來源：新華網(wǎng)
重慶日報記者 顏若雯
原標(biāo)題：全面禁食野生動物后 到底什么肉能吃——“一決定一法”執(zhí)法檢查中專家學(xué)者、基層單位圍繞焦點(diǎn)問題提建議
