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6月22日，重慶市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟推進大會召開。大會提出，要加強新治理，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新。這涉及加快建設(shè)智慧城市、推動數(shù)字民生服務(wù)、促進社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型等系列課題。
對此，重慶日報記者邀請相關(guān)部門負責人進行了探討。
主持人：
記者 郭曉靜 張莎
嘉賓：
市政府辦公廳副主任 楊琳
市城市管理局黨組書記、局長 謝禮國
渝北區(qū)民政局黨委書記、局長 邱隆秀
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化
重慶日報：如何理解會議提出的“加強新治理，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新”？我市在推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新方面，迎來了哪些機遇，面臨哪些挑戰(zhàn)？
楊琳：重慶市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟推進大會為我市加快推動大數(shù)據(jù)智能化在政府管理、社會治理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域深度應(yīng)用指明了方向，提出了要求。
“渝快辦”是我市按照國家推行網(wǎng)上審批服務(wù)、實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”要求建設(shè)的全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，也是我市深化“放管服”改革、推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新的重要成果。
特別是在今年抗擊新冠肺炎疫情期間，“渝快辦”及時發(fā)布疫情防控有關(guān)信息，支持企業(yè)復工復產(chǎn)的政策措施，推動更多服務(wù)事項“不接觸”辦理，為我市打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。
此次全市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟推進大會的召開，為推動“渝快辦”政務(wù)服務(wù)向縱深發(fā)展帶來了新的機遇，營造了良好環(huán)境和氛圍。
謝禮國：我市作為國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，充分釋放新動能，對于推進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活具有重要作用。我理解，“加強新治理，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新”，重點就是要推動“理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、價值創(chuàng)新”，運用互聯(lián)網(wǎng)新思維，善用大數(shù)據(jù)新技術(shù)，促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化。
此次大會的召開，是對我們打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展標桿的再動員、再部署。于城市管理領(lǐng)域，一方面要把握住機遇，新型基礎(chǔ)設(shè)施的蓬勃發(fā)展將推動市政傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化、智能化升級改造，新型智慧城市的建設(shè)成果將加速實現(xiàn)數(shù)據(jù)大融合、部門大協(xié)同、社會大合作，推動城市治理業(yè)務(wù)重組和流程再造；另一方面要經(jīng)受住挑戰(zhàn)，城市管理者必須轉(zhuǎn)變管理思維和模式，既要從基于有限信息推斷、樣本數(shù)據(jù)預判為主導的管控模式向海量數(shù)據(jù)挖掘、過濾、分析、應(yīng)用為主導的精確性治理模式轉(zhuǎn)變，還要從應(yīng)對需求方案單一、服務(wù)內(nèi)容形式有限的被動式服務(wù)向適應(yīng)個性化、精準化、智慧化、場景化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
圍繞加強新治理，開展一系列積極有效的探索與實踐
重慶日報：我們在數(shù)字化治理、助力數(shù)字民生服務(wù)方面有哪些具體做法，效果如何？
楊琳：圍繞加快構(gòu)建“渝快辦”政務(wù)服務(wù)新模式，我們的措施主要有兩個方面。
一是聚焦“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)、群眾提供集成高效的政務(wù)服務(wù)。建成“渝快辦”全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，融合全市60多個市級部門、3000余項政務(wù)數(shù)據(jù)資源，基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，推動政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗綜辦”，事項辦理環(huán)節(jié)大幅減少，辦理時間普遍壓縮一半以上。
二是聚焦用戶需求，為企業(yè)、群眾提供多元便捷的政務(wù)服務(wù)。圍繞打造共建共享“渝快辦”政務(wù)服務(wù)生態(tài)圈，在支付寶、微信、百度等知名互聯(lián)網(wǎng)平臺同步開通服務(wù)；與銀行、郵政、便利店等加強合作，通過免費代辦、上門服務(wù)、自助辦理，方便群眾在“家門口”辦事。
三是聚焦效能監(jiān)管，為企業(yè)群眾提供有保障的政務(wù)服務(wù)。在市政府辦公廳設(shè)立“渝快辦”效能監(jiān)管中心，通過建立“日掃描、周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”監(jiān)管機制和“好差評”制度，使政務(wù)服務(wù)平臺、每個政務(wù)服務(wù)機構(gòu)和人員都接受監(jiān)管和企業(yè)、群眾的評價，倒逼政府職能部門改進服務(wù)、提升效能。
截至今年6月，“渝快辦”注冊用戶超過1200萬，累計辦件量超過1億件，移動端上線事項1016項，市級1166項行政許可事項中超過80%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上辦理率超過84%。
謝禮國：近年來，全市城市管理系統(tǒng)認真落實以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，大力實施城市管理數(shù)字化向智慧化轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察于一體的智慧城市管理體系。
具體來講，我們主要開展了四個方面工作。
一是堅持頂層設(shè)計，2016年在全國率先發(fā)布省級智慧城管技術(shù)架構(gòu)，從全市層面統(tǒng)籌推進。
二是堅持標準先行，先后出臺《重慶市數(shù)字化城市管理平臺運行規(guī)范》《重慶市智慧城市管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，從技術(shù)層面科學推進。
三是堅持示范引領(lǐng)，項目化、清單化、集約化推進市、區(qū)兩級示范項目建設(shè)，江北區(qū)、渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)智慧城市管理先行先試，取得初步成效。
四是堅持需求導向，重點打造了建筑渣土智能管理、橋隧結(jié)構(gòu)安全智能監(jiān)測、古樹名木智能管護、化糞池危險源智能預警、城市照明智能管控等城市管理行業(yè)應(yīng)用場景。
通過幾年的努力，目前我市已初步建立起以智慧城管指揮中心為載體，以部門云、行業(yè)大數(shù)據(jù)中心為支撐的城市管理智能中樞，初步實現(xiàn)了城市綜合管理一網(wǎng)統(tǒng)管、城市運行態(tài)勢一圖通覽、融合指揮調(diào)度一鍵聯(lián)動。
邱隆秀：渝北區(qū)正在深入推進“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助綜合改革，2019年11月基本搭建起協(xié)同救助信息平臺系統(tǒng)?，F(xiàn)已完成了全區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼、建檔立卡貧困戶、殘疾人等救助對象數(shù)據(jù)錄入，全區(qū)14個區(qū)級救助部門的54項救助幫扶政策全部納入平臺系統(tǒng)。
目前，平臺在龍山街道開始試運行，困難群眾可以通過一個窗口申請民政所有救助項目。預計年底全區(qū)各鎮(zhèn)街和有關(guān)區(qū)級部門正式運行平臺系統(tǒng)，在各鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心設(shè)立“社會救助服務(wù)窗口”，推進社會救助“一站式服務(wù)”，實現(xiàn)部門之間救助對象身份認定、情況核實、比對核查等所有信息全部共享共用、全程追溯，困難群眾申請救助更加高效、便捷，受助更及時。
圍繞人民群眾新期盼，提升數(shù)字服務(wù)能力和水平
重慶日報：按照會議精神，下一步我們在提升數(shù)字服務(wù)能力、更好地利企便民方面有哪些新的舉措？
楊琳：下一步，我們將聚焦推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，按照市委、市政府關(guān)于把“渝快辦”打造成為全市“放管服”改革品牌的要求，著力抓好五個方面工作，更好地助力數(shù)字民生服務(wù)。
一是加強平臺一體化建設(shè)，提升服務(wù)支撐能力。按照“一網(wǎng)通辦”要求，推動政府部門信息系統(tǒng)與“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、無縫銜接，讓企業(yè)群眾只進一扇門、能辦所有事。
二是推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享互認，提升協(xié)同服務(wù)能力。探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享互認，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)協(xié)同辦理，提升服務(wù)效能。
三是推進電子證照應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
四是推出集成套餐服務(wù)，實現(xiàn)“一件事一次辦”。
五是完善制度規(guī)范，提升政務(wù)服務(wù)管理水平。
謝禮國：我們將聚焦推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，圍繞城市管理新形勢和人民群眾新期盼，將著力點放在提升智慧城市管理服務(wù)能力水平上，持續(xù)深化12319城市管理熱線、市民城管App、政務(wù)微信公眾號等全天候民生訴求載體集成運行，進一步優(yōu)化城市管理問題的“受理-派遣-處置-核查-督辦-回訪-評價”閉環(huán)機制，重點解決市民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。
邱隆秀：渝北區(qū)將繼續(xù)推廣運用智慧社區(qū)一體化管理服務(wù)平臺，探索“網(wǎng)絡(luò)”加“網(wǎng)格”模式，在網(wǎng)絡(luò)平臺上錄入網(wǎng)格入戶信息，方便村(居)掌握入戶情況，及時掌握動態(tài)、發(fā)現(xiàn)問題，提升社區(qū)精細化管理水平。
我們還將通過智慧養(yǎng)老云平臺，對接養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社會組織，向老年人提供助餐、助浴、助潔等豐富的社區(qū)居家服務(wù)。加強對居家養(yǎng)老線上服務(wù)流程和線下服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，實時查看監(jiān)督整個訂單流程，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)可跟蹤、可監(jiān)督。
2020：重慶加快構(gòu)建“渝快辦”政務(wù)服務(wù)新模式
舉措1 聚焦一網(wǎng)通辦，為企業(yè)、群眾提供集成高效的政務(wù)服務(wù)
舉措2 聚焦用戶需求，為企業(yè)、群眾提供多元便捷的政務(wù)服務(wù)
舉措3 聚焦效能監(jiān)管，為企業(yè)、群眾提供有保障的政務(wù)服務(wù)
截至6月，“渝快辦”注冊用戶超過1200萬，累計辦件量超過1億件，移動端上線事項1016項，市級1166項行政許可事項中，超過80%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上辦理率超過84%
資料來源：市政府辦公廳
案例·數(shù)字民生服務(wù)》》
政務(wù)金融服務(wù)融合 “渝快辦”越辦越快
記者從市政府辦公廳了解到，市政府辦公廳聯(lián)合建設(shè)銀行重慶分行，推動“金融+政務(wù)”服務(wù)融合，助力“渝快辦”越辦越快，讓群眾享有數(shù)字民生服務(wù)帶來的智能紅利。
雙方首批在全市15個區(qū)縣的政務(wù)服務(wù)大廳和建行重慶分行280個營業(yè)網(wǎng)點投放了建設(shè)銀行的自助服務(wù)智慧終端1100臺，作為“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺的服務(wù)渠道之一，上線戶政服務(wù)、社保服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等8大類53個高頻服務(wù)事項，大幅減輕了群眾辦事“來回跑路”負擔。自今年1月以來，已累計辦理政務(wù)服務(wù)事項2萬余件，服務(wù)人數(shù)5萬余人次。
為將政務(wù)服務(wù)觸角延伸到廣大農(nóng)村，雙方還在全市8000余個行政村布局建設(shè)了10260個“裕農(nóng)通”服務(wù)點，首批將“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺的8大類44項高頻服務(wù)事項和432個便民繳費事項接入“裕農(nóng)通”App。自今年1月以來，已累計辦理政務(wù)服務(wù)事項2.8萬件，服務(wù)群眾10余萬人次。
案例·數(shù)字化治理》》
智能監(jiān)管平臺助推渣土源頭大幅減量
記者從市城市管理局了解到，我市綜合運用高清視頻、FRID射頻、GIS地理信息、GPS精確定位、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)，對建筑渣土產(chǎn)生、運輸、處置全過程進行聯(lián)單管理，實現(xiàn)了渣土源頭大幅減量、清運處置安全守法、資源利用低碳高效。
該平臺共享行政審批、交通管理、環(huán)境保護等數(shù)據(jù)資源，通過電子圍欄、卡扣攝像、車輛信息識別等技術(shù)手段對出渣工地、渣土消納場、運輸企業(yè)、車輛、駕駛員的在線監(jiān)督。
不僅如此，該平臺還可實時統(tǒng)計分析研判渣土排放量、填埋量、資源化利用量、資源化利用率、分選量、分選率，智能識別和聯(lián)動處置違規(guī)駕駛違章運輸?shù)刃袨?，確保運輸車輛合法、密閉運輸合格、運輸路線依審、駕駛行為遵章。
（本組稿件由記者郭曉靜、張莎采寫）
