日前，重慶糧食集團召開黨委會對益欣實業(yè)公司組織架構調整及股權價格、項目作價進行前置研究討論，集團黨委副書記、總經(jīng)理許力確認錄音設備打開后，宣布會議開始。與之前不同，黨委委員首輪只說相關情況并不最終表態(tài)，在充分聽取各方面情況后再投票形成意見。
規(guī)范黨委前置研究程序，把黨的領導融入公司治理環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用，決策全程錄音和兩輪發(fā)言，防止“一把手”說了算，這是重慶在國企領域深化拓展“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育，試點開展“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風”帶來的新變化。
2018年底，重慶糧食集團原黨委書記、董事長王銀峰接受審查調查。針對王銀峰案暴露出的問題，去年9月，按照市委統(tǒng)一部署，市紀委監(jiān)委指導市國資委、重慶糧食集團、市儲備糧公司等單位聚焦“一把手”這個重點，找準靶向，貫通責任，試點開展“以案四改”，從根源上防范和化解國企領域腐敗風險，推動市屬國企高質量發(fā)展。
“說”好案才能“改”好案，“說”“改”貫通找準靶向
王銀峰緣何被查？去年7月，市紀委監(jiān)委發(fā)布的通報稱其“大搞政治攀附”“履行全面從嚴治黨主體責任不力，嚴重破壞任職企業(yè)政治生態(tài)”“不正確履行職責，造成國有資產(chǎn)重大損失”……
面對慘痛教訓、沉重代價，市國資委調研發(fā)現(xiàn)，個別干部思想深處卻錯誤認為“腐敗是王銀峰的個人行為，與其他人無關”。
為統(tǒng)一思想，教育引導廣大黨員、干部主動把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，警示教育立即在市國資系統(tǒng)展開。去年8月，市國資委指導重慶糧食集團、市儲備糧公司召開“以案四說”警示教育會，從王銀峰違紀違法事實出發(fā)，圍繞“紀、法、德、責”，講透王銀峰破壞民主集中制搞“一言堂”、無視國資監(jiān)管規(guī)定欺上瞞下等12個方面最突出的危害、最值得警示的教訓。
市儲備糧公司一領導人員深有感觸地說：“這樣的教育會把王銀峰的問題講清楚了，也把我們的思想疙瘩解開了。我們要以王銀峰為反面教材，認真整改，重塑企業(yè)形象?！?/p>
“以案四說”為“以案四改”營造了良好氛圍、奠定了思想基礎。市國資委黨委副書記向曦說，“以案四說”打底，試點啟動后，市國資委、重慶糧食集團、市儲備糧公司按照“以案四改”要求，查找涉及集團及下屬企業(yè)、國資監(jiān)管等各層面職責履行和權力運行各環(huán)節(jié)存在的問題。
去年9月11日，一場特殊的會議在重慶糧食集團黨委會會議室舉行。會議一開始，與會黨委委員就開門見山。
“房地產(chǎn)開發(fā)不是集團主業(yè)，盲目鋪攤子、上項目，王銀峰未經(jīng)市國資委批準就做出了投資決定?！?/p>
“為什么集團黨委會、董事會同意投資？說明沒有形成有效制衡。”
……
像這樣的會議已不止一次。王銀峰案發(fā)以后，重慶糧食集團先后召開4次民主生活會，查找班子成員、集團紀委、內部機制等各層面、各方面的問題。
不僅在案發(fā)單位，市國資委黨委、市紀委監(jiān)委駐市國資委紀檢監(jiān)察組積極行動，確保問題應找盡找、應改盡改，做到“以案四改”全覆蓋。
去年11月底，市國資委與重慶糧食集團、市儲備糧公司有關負責人坐在一起，拿出各自查找的問題清單，相互從對方問題清單檢視自身問題，查漏補缺，各個層面“改”的靶向迅速校準：“重慶糧食集團對企業(yè)落實民主集中制和‘三重一大’決策制度監(jiān)督不夠到位”“對企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資問題，市國資委未及時在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，也未通過財務報表、監(jiān)事會監(jiān)督、人事任免、專項檢查等綜合監(jiān)管手段及時發(fā)現(xiàn)問題”……數(shù)據(jù)顯示，糧食集團層面問題28個，下屬企業(yè)層面問題20個，市國資委監(jiān)管層面問題26個，紀檢監(jiān)察組和企業(yè)紀委監(jiān)督層面問題15個。
全面改加上深入改，慘痛代價不再付之東流
該補的短板、該堵的漏洞清楚了，過去幾個月，市國資委、重慶糧食集團、市儲備糧公司等單位對照“以案四改”問題清單、責任清單、任務清單，明確時限、掛單銷號。
用改革思維、系統(tǒng)思維全面深入改。以案改治理，重點在兩戶企業(yè)健全法人治理結構，加強黨的領導，開展“違規(guī)操作造成國有資產(chǎn)流失”專項治理；以案改監(jiān)管，從市國資委、企業(yè)內部、發(fā)揮紀委及職能部室作用等多個維度，優(yōu)化監(jiān)管措施；以案改制度，著眼案件暴露的制度漏洞，建立完善糧食經(jīng)營招標、財務資金管理、中層干部選任和員工招錄等制度；以案改作風，緊盯不擔當不作為問題，通過嚴肅追究責任人員、開展隱形變異“四風”問題集中整治等方式，促進作風轉變。
目前，“以案四改”試點成效凸顯并不斷鞏固發(fā)展。試點以來，整治重慶糧食集團、市儲備糧公司違規(guī)決策、違規(guī)投資、違規(guī)選人用人等突出問題，挽回經(jīng)濟損失4.98億元；查辦王銀峰案件涉案人員及相關問題責任人員13人；市國資委完善投資、混改、財務等重點領域監(jiān)管制度40余項，糧食集團、儲備糧公司完善“三重一大”、合規(guī)管理等內控制度104項，紀檢監(jiān)察機構完善加強監(jiān)督等方面制度20余項……
以前王銀峰破壞民主集中制搞“一言堂”，常常通過黨委會、董事會把個人想法變成集體決議?！艾F(xiàn)在不一樣了?！敝貞c糧食集團紀委書記馬平川說，企業(yè)內部彌補了班子成員制衡失效的缺陷，外部建立了強有力的監(jiān)督監(jiān)管制度。比如落實董事會外部董事占多數(shù)要求，強化董事會內部約束，還設計了決策全程錄音、兩輪討論發(fā)言，“一把手”再想任性難了。
前不久，一個提交重慶糧食集團董事會決策的重大經(jīng)營管理事項就遭遇“尷尬”，2名外部董事認為項目作價需要評估而投了反對票，導致議題未獲通過。隨著現(xiàn)代國有企業(yè)制度日漸完善，這樣的“尷尬”還在增多。
改的效果還體現(xiàn)在全面從嚴治黨責任落實和國有資產(chǎn)的保值增值上?！盀槭裁磳φ袖涃Y格把關不嚴，為什么沒有集體決策，主體責任是怎么擔的？”日前，市儲備糧公司黨委副書記陳琳一連串追問，讓接受集體約談的一下屬企業(yè)領導班子如坐針氈。
在深化對王銀峰違規(guī)選人用人問題的整改過程中，市儲備糧公司黨委發(fā)現(xiàn)該下屬企業(yè)存在違規(guī)招錄干部子女的問題。核查顯示，該下屬企業(yè)在招錄人員資格審查上把關不嚴，確定程序上沒有集體決策。經(jīng)過研究，市儲備糧公司黨委對該下屬企業(yè)班子集體約談，解除新招錄人員勞動合同。
約談后，該下屬企業(yè)主要領導說：“這些年還是第一次被這樣批評，深受震動和警醒。這再一次告誡我們，一定要舉一反三、深入整改……”
上緊全面從嚴治黨發(fā)條，使得重慶糧食集團、市儲備糧公司政治生態(tài)持續(xù)修復，逐漸步入扭虧脫困、轉型升級新階段。
“有側重”同時“有協(xié)同”，責任貫通同向發(fā)力
談起“以案四改”試點的感受，幾家單位負責人都提到了這一點：主體責任、監(jiān)管責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同。
“以案四改”是個系統(tǒng)改革過程，若相關單位各領一塊、各自為政，只管“以案改治理”或“以案改監(jiān)管”，將事倍功半。市紀委監(jiān)委駐市國資委紀檢監(jiān)察組組長朱子龍說，試點一開始，就著力推動主體責任、監(jiān)管責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同。
改前，市紀委監(jiān)委駐市國資委紀檢監(jiān)察組對案件違紀違法事實深度剖析，梳理案件暴露出的問題，為各責任單位“以案四改”提供方向，與市國資委黨委、企業(yè)黨委“面對面”查找問題背后職責履行和權力運行方面的漏洞，逐項研究制定整改措施；改中，督促各方聯(lián)動整改，與市國資委、企業(yè)黨委建立定期協(xié)調機制，每兩個月一次協(xié)調會，打通貫通內在環(huán)節(jié)，確保三方同步調、同發(fā)力、同共振；改后，把整改期間形成的制度機制融入日常監(jiān)督，推動形成三個責任貫通協(xié)同的長效機制。
職能職責不同，從不同角度統(tǒng)籌解決同一問題，同頻共振、同向發(fā)力，達到了“1+1+1>3”的效果。以王銀峰隨意在下屬企業(yè)拿錢用錢、下屬企業(yè)財務管理混亂問題為例，履行主體責任方面，重慶糧食集團出臺向下屬企業(yè)委派財務總監(jiān)制度，委派的財務總監(jiān)由集團考核、發(fā)薪，只負責財務監(jiān)督，大額資金收支、投資、融資等實行財務總監(jiān)與企業(yè)董事長、總經(jīng)理“聯(lián)簽制”，并向集團黨委書記（董事長）、總經(jīng)理“雙報告”；履行監(jiān)管責任方面，市國資委打造集財務數(shù)據(jù)、資金管理、產(chǎn)權交易等于一體的國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，深入企業(yè)開展穿透式檢查，動態(tài)監(jiān)管企業(yè)資金調度、投資項目以及決策過程，實時發(fā)現(xiàn)和糾正問題；在履行監(jiān)督責任方面，市紀委監(jiān)委駐市國資委紀檢監(jiān)察組、企業(yè)紀委精準處置財務管理問題背后的違規(guī)違紀人員，做實“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促改的措施落到實處。
幾個月前的一天，重慶糧食集團委派的一名下屬企業(yè)財務總監(jiān)從集團總經(jīng)理辦公室出來，便敲開馬平川的辦公室，向他匯報駐在企業(yè)執(zhí)行董事涉嫌為朋友攬儲的問題。
“馬書記，總經(jīng)理叫我把這個問題也向你匯報一下?！边M門后，這名財務總監(jiān)將整個事情原委一五一十告訴了馬平川。
原來，該企業(yè)擬新設賬戶管理專戶資金，該企業(yè)執(zhí)行董事指定到某銀行辦理，財務總監(jiān)了解到該銀行負責人與執(zhí)行董事關系密切，可能存在違規(guī)問題。
得到消息，馬平川約談了這名執(zhí)行董事，防微杜漸。
馬平川說，財務總監(jiān)制度、國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺、紀檢監(jiān)察監(jiān)督，形成了對國企領導人員特別是“一把手”監(jiān)管監(jiān)督的閉環(huán)。大家只要把責任擔起來，違規(guī)行為即便能一時逃過財務總監(jiān)的眼睛，也會被大數(shù)據(jù)平臺“揪出來”，闖不了關的。
“以案四改”的成果來之不易。7月初，市儲備糧公司黨委派出3個巡察組對6戶子公司開展常規(guī)巡察，進一步查看子公司落實“以案四改”效果情況?！斑@樣做就是要把成果鞏固住、發(fā)展好?！笔袃浼Z公司監(jiān)事會主席敖榮峰說。
（本報記者 周尤）
