2020年時間已經(jīng)過半，年初項目支出預算執(zhí)行進度如何？
7月31日，依據(jù)中央關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見、預算法和《重慶市預算審查監(jiān)督條例》，7個年度項目預算資金量在8000萬元以上、預算執(zhí)行進度在35%以下，且與經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障密切相關的市級部門財務處室負責人及市財政局相關業(yè)務處室負責人，與市人大財經(jīng)委、常委會預算工委共同分析支出預算執(zhí)行進度緩慢的原因。
“我們分析，有部分主觀原因”
在剛剛結束的市五屆人大常委會第二十次會議上，市人大常委會審議了市政府關于2020年1—6月預算執(zhí)行情況的報告。市財政局局長封毅表示，今年以來，受新冠肺炎疫情等影響，全市財政減收增支額度較大，對市本級財力安排的預算，除保運轉、保民生等剛性支出外，其余一般性項目支出整體壓減15%、重點專項支出整體壓減10%，合計壓減支出34億元。
“今天，我們開短會，主要有三個環(huán)節(jié)，一是通報情況，二是分析說明，三是溝通互動。目的很明確，就是在受新冠肺炎疫情影響，財政資金本就緊張的情況下，我們共同查找分析預算執(zhí)行進度偏慢的原因，以便抓好下半年預算執(zhí)行，發(fā)揮好財政資金效益，同時為做好明年預算編制打下基礎?！鄙衔?點30分，市人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預算工委主任毛玉樹一席簡短開場白后，會議正式開始。
“截至6月30日，市本級項目支出累計下達1229億元，實際支出716億元，達到了進度要求。但是，從各個部門項目支出情況來看，差異比較大。”市人大常委會預算工委副主任王國英通報了情況。
王國英說，市五屆人大常委會第二十次會議召開前，市人大財經(jīng)委、常委會預算工委選取年度預算資金量較大、項目支出預算執(zhí)行進度低于40%的30個單位，向其發(fā)送《關于報送項目支出預算執(zhí)行進度緩慢情況說明的函》，并依據(jù)各單位回復進行了分析和歸納。
“原因主要集中在七個方面。”王國英說，首先，受疫情影響，很多工作有所延后；其次，部分工作安排在下半年完成，支付也相應在下半年進行；第三，部分工作具有季節(jié)性，例如一些農(nóng)業(yè)方面的項目在秋季進行；第四，還有一些工作需要待中央各部委明確具體任務之后，才能對預算進行具體落實。
“以上幾個方面具有一定客觀性，但我們分析，還有三個主觀原因?！蓖鯂⒄f，其中一個主觀原因，就是年初預算編制得不夠細。從大家報送的情況說明材料來看，有的項目還處在決策階段，尚未落地，這勢必會影響整個項目的進展。
“這筆錢，撥付晚了”
隨后，到會的7個部門逐一對項目支出預算執(zhí)行進度緩慢的情況進行說明。
“說明材料里有的，就不要念了，請你們把原因講清楚?！?/p>
“報送的材料里，對1.58億元的項目支出預算中，有8000萬元的一般項目支出沒有講明白，此外，還有4000萬元沒有提及，是怎么回事？”
“大家普遍提及的‘政策范圍內結轉下年使用’，具體是指的什么？是不是存在項目跨年度的情況？”
……
在分析說明環(huán)節(jié)，市人大財經(jīng)委、常委會預算工委與會人員不時插話，力求把每一筆資金情況說透弄清。
“我們將盡快完成第一批中小微企業(yè)發(fā)展專項資金撥付工作，目前正進行專家評審，計劃8月完成項目資金安排撥付工作。此外，我們將加快實施第二批中小微企業(yè)發(fā)展專項資金項目工作。”某市級部門財務審計處處長表示。
“這筆錢，撥付晚了?！边@名處長話音剛落，市人大財經(jīng)委主任委員袁天長就插話道：“中小微企業(yè)發(fā)展專項資金的政策導向很好，但存在撥付進度偏慢的問題，既有客觀上的原因，亦有申報審批程序繁瑣、工作不力等原因，要認真加以研究解決，及時發(fā)揮財政資金效益，幫助企業(yè)復工達產(chǎn)，渡過難關?！?/p>
“回去以后，一定落實?！边@名處長回答。
“這樣的會，希望今后多開”
“這樣的會，希望今后多開。”在溝通互動環(huán)節(jié)，市財政局社保處處長古洋提出了幾項建議，他認為，除年中外，每年9月底及年末最后兩月，也是預算執(zhí)行的重要時間節(jié)點，希望今后在這些時間節(jié)點都召開相應會議，及時發(fā)現(xiàn)問題，及早解決問題。
此外，古洋還建議，把年中追加預算和中央轉移支付都納入監(jiān)督范圍，并強化績效追蹤?！耙话銇碚f，只有當項目完成之后才進行績效目標評價，但項目執(zhí)行中，預算的執(zhí)行進度是可以考核的。今后，可以對執(zhí)行進度嚴格打表，以提高監(jiān)督的效率和精準度”。
“在加強結果運用方面，也可以做得更細?！惫叛筮€建議，對于項目支出預算執(zhí)行進度慢的，可在次年預算編制中不安排或少安排預算，并在每年年中公開通報執(zhí)行情況，起到激勵和鞭策的作用。
“我贊同古洋的建議?！痹扉L回應說，這次會，既是反饋和督促，也是一種結果運用。今后，各部門一定要更加重視年初預算編制工作，高度重視預算執(zhí)行，清項目壓責任、強分析抓質量、抓督促提效率，抓管理重效益，要完善專項資金申報審批程序，加快紓困惠企和民生專項資金的撥付進度。“政府財政收入的主要來源是稅收，一定要把有限的財政資金管好用好，發(fā)揮出財政資金的最大效益，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展”。
據(jù)悉，全市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)于去年10月正式啟用，現(xiàn)在，全市的預算執(zhí)行情況已實時置于人大監(jiān)督之下。
（記者 顏若雯）
