8月22日，重慶將防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
此前兩天，長江2020年第5號洪水、嘉陵江2020年第2號洪水相繼通過重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)。這次我市歷史上罕見的特大洪水，造成15個區(qū)縣26.32萬人受災(zāi)，淹沒商鋪2.37萬間。截至22日洪水消退，重慶堅守住了“零死亡”目標(biāo)。
山城無恙，兩江安瀾。
特大洪水來襲，無疑是對重慶應(yīng)急系統(tǒng)的一次“大考”。
“零死亡”的成績?nèi)绾蔚脕?？重慶應(yīng)急系統(tǒng)又是如何應(yīng)考的？
提前謀劃
措施提升一級 工作搶先一步
時間回溯到8月13日下午，受四川盆地強降雨影響，重慶涪江、嘉陵江流域已出現(xiàn)漲水過程，沿江區(qū)縣汛情告急，第22次防汛抗洪視頻調(diào)度會議在市應(yīng)急局指揮中心召開。
入汛后，我市召開防汛抗洪調(diào)度會議的頻率就非常高?！斑@與今年復(fù)雜的天氣有關(guān)?！笔袘?yīng)急局總工程師馬彬說，今年汛期降雨時空分布極其不均，同區(qū)域內(nèi)降雨多次疊加，導(dǎo)致山洪災(zāi)害頻發(fā)，險災(zāi)情明顯偏重。
為此，市委、市政府高度重視防洪救災(zāi)工作，密集安排防洪救災(zāi)調(diào)度，要求全市各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅決落實責(zé)任制，做好應(yīng)急預(yù)防、搶險救援、災(zāi)后善后等各項工作，確保安全度汛，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
事實上，早在3月20日，重慶就根據(jù)部署召開了防汛抗旱指揮部工作會議，分析研判今年汛期的形勢，并提出：堅持抓早、抓小、抓短、抓緊的防汛抗旱工作主基調(diào)。按照市委市政府要求，會議決定將重慶今年的防汛抗旱措施提升一級、工作搶先一步。
為搶抓時間，4月上旬，市防辦、市應(yīng)急局聯(lián)合規(guī)劃自然資源、水利、林業(yè)、氣象等部門組成8個檢查組，由各部門分管負責(zé)人分別帶隊，開始對全市各區(qū)縣汛前準備工作進行拉網(wǎng)式綜合檢查。
這是汛期“大考”前的一次“自我測試”。
“今年是市級應(yīng)急部門完成機構(gòu)改革后經(jīng)歷的第2個汛期，區(qū)縣機構(gòu)改革也剛剛完成。”馬彬表示，模擬實戰(zhàn)演練，檢視改革成果，找到不足，才能進一步完善應(yīng)急體系。
這次汛前拉網(wǎng)式大檢查，有重要發(fā)現(xiàn)——我市的防洪標(biāo)準不夠高！為此，全市抓緊在汛期來臨前對防洪標(biāo)準做了調(diào)整。以調(diào)整較大的北碚區(qū)為例，北碚城區(qū)防洪標(biāo)準由原來的50年一遇提升為現(xiàn)行的100年一遇；沿江防洪護岸工程的防洪標(biāo)準也由原來的20年一遇提升到了現(xiàn)行的50年一遇。
管理 組織 人員 制度
四大體系聯(lián)動 “一觸即發(fā)”
特大洪水來襲，洪峰過境時超保證水位8.65米的磁器口，是如何將損失降到最低的？
8月13日水利部門發(fā)出預(yù)警，14日起涪江、嘉陵江、長江重慶段將陸續(xù)出現(xiàn)洪峰水位。接到預(yù)警后，沙坪壩區(qū)應(yīng)急局立即在磁器口成立了現(xiàn)場指揮部。隨著洪水持續(xù)上漲，8月17日，現(xiàn)場指揮部決定封閉警戒下河道路51條，設(shè)置值守卡點29個、警戒標(biāo)識22處。同時，城管執(zhí)法隊、應(yīng)急救援隊、機關(guān)干部和社區(qū)工作人員共400多人開始疏散磁器口附近居民，勸導(dǎo)商戶撤離。
磁器口的安然無恙，來自一系列按部就班的動作，而推動這些動作的就是應(yīng)急管理、組織、人員、制度“四大體系”。
市應(yīng)急局局長冉進紅介紹，2018年10月市應(yīng)急局掛牌成立，2019年5月市減災(zāi)委員會及相關(guān)專項指揮部成立，市規(guī)劃自然資源局、市氣象局、市城管局、市水利局也納入了成員單位。由此，我市建立起了縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急行政管理體系?？v向即市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居、網(wǎng)格的綜合應(yīng)急“五級網(wǎng)絡(luò)”；橫向即市、區(qū)縣各行業(yè)部門安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治內(nèi)設(shè)機構(gòu)全覆蓋。
其次，我市組建了“兩委、十一辦、四指”的應(yīng)急指揮體系?！皟晌敝傅氖前参瘯蜏p災(zāi)委；“十一辦”指的是道路、水上、軌道、建設(shè)施工、?；踩葘ｍ椶k公室，以及森林、防汛、地災(zāi)、氣象等4個專項指揮部。
在沒有建立應(yīng)急指揮體系的時候，防汛救災(zāi)主要由水利部門負責(zé)到底?，F(xiàn)在，在市減災(zāi)委的統(tǒng)一部署下，市應(yīng)急局、市水利局、市氣象局等成員單位都參與進來?！捌渲?，專業(yè)的預(yù)警主要由市水利局、市氣象局發(fā)布，綜合的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急局發(fā)布；市應(yīng)急局主要負責(zé)調(diào)度救援隊伍，各成員單位和區(qū)縣應(yīng)急隊伍配合調(diào)度，形成了‘你中有我，我中有你’的局面?！比竭M紅介紹。
應(yīng)急人員體系建設(shè)方面，全市目前已經(jīng)擁有防洪、地災(zāi)、森林滅火、?；?、礦山、水上、隧道和航空等領(lǐng)域14支市級專業(yè)搶險隊伍。比如8月19日，出動兩架直升機救出江北區(qū)郭家沱街道兩名被困群眾的，就是市應(yīng)急局航空救援總隊。
制度方面，通過不斷磨合完善，全市已經(jīng)建立起“3+8”制度架構(gòu)，包含監(jiān)測預(yù)警、值班調(diào)度、處置救援3個方面，排查監(jiān)測、研判預(yù)警、信息接報、力量調(diào)動、現(xiàn)場指揮部建設(shè)、現(xiàn)場處置、調(diào)查評估、救災(zāi)工作8項制度。
一旦有災(zāi)情發(fā)生，四大體系就帶動全市應(yīng)急系統(tǒng)各級各部門協(xié)同聯(lián)動，其中的每個成員猶如一個龐大中樞指揮下的神經(jīng)末梢，各司其職，有條不紊地運行。
8月18日，我市首次啟動Ⅰ級防汛應(yīng)急響應(yīng)。啟動后，全市設(shè)立防汛應(yīng)急救援指揮部，區(qū)縣也成立了以行政主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮的指揮部；加強應(yīng)急物資調(diào)度，按照指令依法依規(guī)調(diào)用和征用應(yīng)急資源，必要時請求調(diào)集國家級救援隊伍增援；成立專家組，提供搶險救災(zāi)技術(shù)支撐和決策建議······應(yīng)對特大洪水災(zāi)害時，我市由于抓好了災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中救援和災(zāi)后救助，因此呈現(xiàn)給市民乃至全國人民的“答卷”不僅僅是“零死亡”，更有忙而不亂，有序推進。
科學(xué)調(diào)度 群策群力
“1+7+N”會商機制優(yōu)化流程
在8月13日召開的防汛抗洪視頻調(diào)度會上，潼南、銅梁、合川、北碚、沙坪壩等區(qū)縣報告了洪水應(yīng)對情況，市水利局、市氣象局預(yù)測了此次洪峰的體量和到達時間。
經(jīng)過會商，市防汛抗旱指揮部判斷：新一輪洪峰即將形成，未來幾天將過境重慶。指揮部下達命令：立即轉(zhuǎn)移臨災(zāi)、臨洪區(qū)域的人民群眾。
這樣的臨災(zāi)會商已成為常態(tài)。近兩年來，重慶正按照“1+7+N”架構(gòu)開展自然災(zāi)害防治趨勢會商研判，“1”即年度趨勢分析；“7”即7個重要時段趨勢分析，“N”即根據(jù)災(zāi)害性天氣過程預(yù)報或重點節(jié)點活動開展的臨災(zāi)會商。
“原來我們只有‘1’和‘7’，會商制度沒有現(xiàn)在靈活?！瘪R彬稱，以前會商的啟動是依據(jù)《自然災(zāi)害市、區(qū)縣聯(lián)合會商制度》，現(xiàn)在只要市防汛抗旱指揮部發(fā)布暴雨等風(fēng)險預(yù)警，就可以啟動臨災(zāi)會商，各部分群策群力，科學(xué)調(diào)度。
大考之后查漏補缺
常態(tài)群防需補齊短板
6月22日上午9點左右，綦江河漲水加速，文昌宮社區(qū)工作人員正在組織居民撤離。社區(qū)內(nèi)小游汽修廠的負責(zé)人游幫躍此時還在觀望。等到10點，洪水漫過路沿。游幫躍這才意識到危險，“不過已經(jīng)來不及了，廠里很多配件和待修的汽車都泡在水里，我們損失很大?！?/p>
游幫躍選擇觀望是有原因的。去年夏天，綦江區(qū)也預(yù)測有洪峰過境，小游汽修廠聽從指令做了大范圍的設(shè)備轉(zhuǎn)移。最終洪水卻沒有來，公司損失不少生意，還承擔(dān)了運輸成本。
市應(yīng)急局風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)處工作人員羅永夔認為，預(yù)警的準確性依靠的是技術(shù)進步和經(jīng)驗積累，這都需要時間和耐心?！凹词谷甲龅搅?，預(yù)警也無法做到百發(fā)百中。人在洪水面前很渺小，只能心存敬畏，寧可十防九空、不可失防萬一！”
“這個案例可以看出，常態(tài)群防還需補齊短板?！笔袘?yīng)急局地震和地質(zhì)災(zāi)害救援處處長陳龍說，目前，對準確報告災(zāi)情的基層工作人員缺乏激勵機制。“我們希望建立一個首報告獎勵機制，根據(jù)報告的時間和內(nèi)容的準確性給予相應(yīng)的獎勵，這樣能進一步延伸應(yīng)急體系的‘觸覺’?！?/p>
（作者：郭曉靜 崔曜）
