《經(jīng)濟(jì)參考報》3月6日刊發(fā)文章《兩會觀察·2025政策新動向丨赤字率擬按4%左右安排積極財政政策“用力”更“給力”》。文章稱，今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元；擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元；擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元；全年合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元……從“積極”到“更加積極”，翻開新一年的“國家賬本”，“數(shù)”里行間的一系列更加精準(zhǔn)、有力、有效的政策安排，釋放出加力穩(wěn)增長的強(qiáng)烈信號。
支出“上強(qiáng)度”財政“大賬”更給力
在業(yè)內(nèi)人士看來，提高赤字率，釋放了宏觀政策加碼穩(wěn)增長的清晰信號，有助于增強(qiáng)市場信心。
“赤字率首次達(dá)到‘4%左右’，為本輪積極財政政策實(shí)施以來的最高水平，體現(xiàn)了中央推動經(jīng)濟(jì)回升向好的堅定決心，也符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。
全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院高級研究員劉尚希認(rèn)為，從宏觀角度看，得“先花錢才能有錢”，政府適當(dāng)擴(kuò)大支出強(qiáng)度和規(guī)?？梢詭泳用裰С觥⑵髽I(yè)支出的擴(kuò)大，有利于提高整個國民收入水平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體良性循環(huán)。
“實(shí)打?qū)崱钡恼叽胧?，“?shí)打?qū)崱钡恼娼鸢足y。預(yù)算報告的一組數(shù)字更突顯出了財政支出的力度、強(qiáng)度：
“新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額44000億元，比上年增加5000億元，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步向?qū)嵤﹨^(qū)域重大戰(zhàn)略、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展方面傾斜”“發(fā)行超長期特別國債13000億元，比上年增加3000億元，其中，8000億元用于更大力度支持‘兩重’項(xiàng)目，5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策”“新增發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本”。
“2024年積極的財政政策協(xié)同有力、成效明顯。2025年更加積極的財政政策提振信心、令人期待?！比珖舜蟠?，云南省財政廳黨組書記、廳長王椿元表示，預(yù)算報告中既有存量政策的接續(xù)發(fā)力，又有增量政策的銜接給力，充分體現(xiàn)了中央財政加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)的決心，將有力地支持全國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)凸顯“惠民生、促消費(fèi)、增后勁”
支出力度加大的同時，2025年，財政政策將大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。
——惠民生。根據(jù)預(yù)算報告，2025年全國一般公共預(yù)算支出按29.7萬億元安排，其中社會保障和就業(yè)支出44091億元、教育支出44647億元、衛(wèi)生健康支出21372億元、住房保障支出8721億元。
“中央財政安排就業(yè)補(bǔ)助資金，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目”“將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元”……一系列支持保障和改善民生的舉措也將穩(wěn)步推進(jìn)。
全國人大代表，山東省財政廳黨組書記、廳長李峰介紹，該省去年民生支出突破萬億，達(dá)到10368億元，占一般公共預(yù)算支出的79.3%，推動20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事落地見效，解決了一大批群眾急難愁盼問題。今年，將持續(xù)強(qiáng)化民生投入財政保障，確保民生支出占比穩(wěn)定在80%左右，滾動實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，更好支持高質(zhì)量充分就業(yè)，推動教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會保障網(wǎng)。
——促消費(fèi)。預(yù)算報告指出，安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，比上年增加1500億元，擴(kuò)大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼申報流程、健全回收利用體系，引導(dǎo)撬動更多大宗消費(fèi)。
“3000億元帶動下的消費(fèi)品以舊換新，其意義遠(yuǎn)不止于短期的消費(fèi)刺激?！比珖舜蟠怼⑶迦A大學(xué)國家金融研究院院長田軒表示，這也將倒逼企業(yè)更加注重市場定位，加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量和功能，以滿足消費(fèi)者日益增長的需求。
——增后勁。更好支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，預(yù)算報告指出，“中央財政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金安排118.78億元、增長14.5%，推動制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
另外，今年中央本級科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長10%，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。
“2025年，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)科技領(lǐng)域財政資金統(tǒng)籌，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化及提升‘彩云匯’科創(chuàng)品牌影響力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！蓖醮辉硎尽?/p>
“2025年財政政策的亮點(diǎn)在于積極擴(kuò)張與精準(zhǔn)發(fā)力并重。”北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅表示，民生保障、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是積極財政政策加大投入的主要方向，超長期特別國債、地方專項(xiàng)債等均體現(xiàn)出對以上重點(diǎn)領(lǐng)域的傾斜，有利于保障宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。
深化財稅體制改革打好“組合拳”
深化財稅金融體制改革方面，今年政府工作報告首次提及“開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績效評價等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新?！?/p>
“零基預(yù)算改革作為今年政府工作報告中的一個亮點(diǎn)，標(biāo)志著我國財政管理向更加科學(xué)化、精細(xì)化方向邁進(jìn)重要一步?！崩钚窦t表示，從“零”開始編制預(yù)算，要求各部門根據(jù)實(shí)際工作需求和優(yōu)先級重新審視并規(guī)劃資金使用，從一定程度上杜絕了預(yù)算編制過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，提高了財政資金的使用效率和透明度，這對于促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量提升、優(yōu)化資源配置具有重要意義。此外，還能有效推動政府部門轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識和責(zé)任意識，通過嚴(yán)格的預(yù)算審查促使各機(jī)構(gòu)精打細(xì)算，確保每一分錢都花在刀刃上。
同時，圍繞正縱深推進(jìn)的財稅體制改革，政府工作報告也提出“加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力”“積極探索建立激勵機(jī)制，促進(jìn)地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財源”等舉措。
“今年將加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方。這項(xiàng)改革雖然影響面很大，但是好處是明顯的，比如有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)的資金壓力，并且不會增加納稅人的負(fù)擔(dān)，有利于引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境，積極拉動本地消費(fèi)等?！闭ぷ鲌蟾嫫鸩萁M負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽在3月5日的國新辦發(fā)布會上介紹。
全國政協(xié)常委、中國財務(wù)管理協(xié)會會長、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起表示，要持續(xù)深化財稅體制改革，發(fā)揮好財稅體制的牽引作用。一是要適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，治理好“內(nèi)卷式”惡性競爭，營造良好的財稅營商環(huán)境。二是要進(jìn)一步調(diào)動地方政府和經(jīng)營主體的積極性、主動性，推動形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。（記者 韋夏怡 張莫 浦超）
