在科學(xué)史上完全人工合成的塑料發(fā)明已有120余年，工業(yè)史上塑料大規(guī)模生產(chǎn)也有60多年?，F(xiàn)今塑料的使用量是半個世紀(jì)前的20倍，預(yù)計未來20年內(nèi)塑料的生產(chǎn)量和使用量還會再翻一番。人們在享受塑料便利的同時，也在承受著塑料污染對自然環(huán)境和人類健康的負(fù)面影響。自上世紀(jì)60年代美國海灘第一次報道發(fā)現(xiàn)塑料袋以來，塑料污染問題便一步步在發(fā)酵。世界各國對塑料污染的認(rèn)識隨著時間在不斷深化，各種力量交互作用尋求塑料污染治理共識，思路和模式日漸清晰和豐富，行動力度不斷加強(qiáng)。從1990年代開始，就有多個國家結(jié)合自身國情出臺包括限塑、禁塑、征稅等法律法規(guī)。從2014年以來，每兩年舉行一次的聯(lián)合國環(huán)境大會均號召和倡議全球應(yīng)對塑料污染問題。在二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會等國際多邊場合，也專門有全球共同應(yīng)對塑料污染的相關(guān)議題。
今年年初，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬?guī)格很高，于去年9月經(jīng)中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過。近期國家九部門又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》。《意見》的出臺也為近年來世界塑料污染治理的集體行動加入了意義重大的新篇章。
重點(diǎn)針對易向環(huán)境泄露的一次性塑料制品進(jìn)行治理
《意見》選擇現(xiàn)階段使用量大、問題相對突出、社會反映強(qiáng)烈的部分一次性塑料制品，率先在部分領(lǐng)域和地區(qū)禁止或限制生產(chǎn)、銷售和使用。這些品類都有一個突出共性，那就是易向環(huán)境泄露。
比如說，超薄的塑料購物袋和農(nóng)用地膜等一次性塑料制品使用方便且廉價。這些塑料制品通常用完就扔，難以回收，極易形成肉眼可見的“白色污染”。泄露到環(huán)境中的“宏塑料”廢棄物在環(huán)境中分解和碎片化，變成不易察覺的“微塑料”。再比如，一些洗護(hù)化妝品為去角質(zhì)、去死皮等功能而添加的塑料微珠，在人們使用后隨著污水系統(tǒng)進(jìn)入自然環(huán)境。而自然環(huán)境特別是水體環(huán)境中的微塑料對污染物吸附能力極強(qiáng)，會沿著食物鏈不知不覺地進(jìn)入人體影響健康，因此也有人形象地稱之為“水中的PM2.5”。
放眼全球，超薄塑料袋等一次性塑料制品因其易耗損、難回收、易泄露，一直是世界塑料污染治理行動的重點(diǎn)對象。據(jù)統(tǒng)計，已有60多個國家頒布了針對一次性塑料袋使用的禁令和征稅措施。歐盟2015年頒布的《包裝及包裝廢棄物指令第六次修正法案》可謂歐版“限塑令”，要求成員國采取措施確保到2019年12月31日人均年消費(fèi)量不超過90個輕質(zhì)塑料袋，到2025年12月31日人均不超過40個輕質(zhì)塑料袋（歐盟將厚度不超過0.05毫米的袋子定義為“輕量級”袋子，中國是禁止使用0.025毫米厚度的超薄袋子）。歐盟又進(jìn)一步在2019年頒布的《降低某些塑料制品對環(huán)境的影響》指令中提出，塑料餐具、塑料棉簽、吸管等10種一次性塑料制品將于2021年被禁止使用。非洲是全球禁塑力度最大的地區(qū)之一，截至2019年6月，非洲55個國家中已經(jīng)有34個國家頒布相關(guān)法令，禁止一次性塑料包裝袋的使用或?qū)ζ湔鞫悺?/p>
應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念開展塑料污染的整體綜合治理
源頭減量只是政策治理邏輯中的一個環(huán)節(jié)，本輪政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，彰顯了“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。
從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和宏觀的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)物質(zhì)資源管理角度來審視，現(xiàn)有“社會代謝”模式、相關(guān)資源效率和環(huán)境效應(yīng)還有較顯著的改進(jìn)空間。在某種意義上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的塑料污染治理還包括了物質(zhì)資源管理在內(nèi)的涵蓋整個塑料價值鏈的綜合治理，亦可稱之為塑料治理。
如《意見》要求推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品、培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式、增加塑料綠色產(chǎn)品供給，對電商、快遞、外賣等近年來一次性塑料制品消耗量快速上升的新興領(lǐng)域，要求平臺企業(yè)制定減量替代實(shí)施方案，鼓勵企業(yè)建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運(yùn)營體系等。此外，《意見》也將回收處置和源頭減量放在同等重要位置，強(qiáng)調(diào)規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置，要加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)、推進(jìn)塑料廢棄物資源化能源化利用。
從全球看，中國可以說是廢塑料回收利用的“優(yōu)等生”，并非麻煩制造者。以2019年為例，中國廢舊塑料中，有約三分之一被材料回收，較高比例被能源化利用，部分進(jìn)入垃圾填埋場。對比看，美國廢塑料材料回收比例長期在10%以下,2018年歐盟材料回收比例約32.5%，2018年日本材料回收比例約28%（歐盟和日本的材料回收比例中既包括了本土處理量，也包括了運(yùn)往境外國家的處理量）。中國在廢舊塑料材料回收利用總量和比例方面毫不弱于歐、美、日等發(fā)達(dá)國家?！兑庖姟返某雠_，勢將進(jìn)一步提高中國塑料廢棄物資源化和能源化比例，從而最大限度降低塑料垃圾的直接填埋量。
同時，中國禁止洋垃圾進(jìn)口政策，也一定程度上加速了歐盟和日本從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角重新審視并加強(qiáng)塑料治理的進(jìn)程。近年來，歐盟和日本相繼制定了相關(guān)戰(zhàn)略。歐盟在2015年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》中提出“在循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架的指導(dǎo)下，準(zhǔn)備塑料戰(zhàn)略以應(yīng)對塑料價值鏈中存在的諸多挑戰(zhàn)”，意味著針對塑料逐漸從廢棄物治理轉(zhuǎn)向涵蓋整個塑料價值鏈的綜合治理，據(jù)此于2018年出臺了《歐洲塑料循環(huán)戰(zhàn)略》。在2020年的歐盟《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃2.0版》中針對再生塑料、微塑料、生物基塑料和一次性塑料制品進(jìn)一步豐富了治理舉措。2018年日本在其第四次《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計劃》中，首次將塑料列為五種需要重點(diǎn)進(jìn)行循環(huán)利用的資源之首，并于2019年出臺了《塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略》。
強(qiáng)化科技支撐，推動塑料污染治理達(dá)到更高水平
科學(xué)技術(shù)對塑料污染治理起到重要的支撐作用。《意見》也提出要開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險研究評價，加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測、防治技術(shù)和政策等研究，加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能等，通過科技進(jìn)步推動塑料污染治理。
從中遠(yuǎn)期看，要形成更加完善的塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，除了政府和社會治理，還要突破關(guān)鍵技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，尤其需要在重大產(chǎn)品和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)從分子層面形成塑料循環(huán)的根本創(chuàng)新解決方案。如果說塑料大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)是此類人工合成材料的第一次革命，著重功能性和經(jīng)濟(jì)性，那么塑料的第二次技術(shù)革命的目標(biāo)還要瞄準(zhǔn)更高標(biāo)準(zhǔn)的健康安全性和循環(huán)性，徹底消除塑料負(fù)面作用對人類的困擾。
國際上也高度重視塑料領(lǐng)域科技突破。今年一篇關(guān)于塑料循環(huán)回收技術(shù)突破性進(jìn)展的文章登上科研領(lǐng)域頂級期刊《自然》(Nature)封面，受到廣泛關(guān)注。歐盟對先進(jìn)的塑料分揀、化學(xué)回收和聚合物設(shè)計改良創(chuàng)新方案、微塑料潛在健康影響和監(jiān)測工具、低成本和有真正環(huán)境效益的生物基塑料等方面的科技研究提供了大量經(jīng)費(fèi)支持。如通過“地平線2020”計劃已提供超過2.5億歐元用于資助與《歐洲塑料循環(huán)戰(zhàn)略》直接相關(guān)的研發(fā)領(lǐng)域，其中大約一半用于幫助開發(fā)替代原料。另外還通過其他計劃額外投入1億歐元資助研發(fā)更智能和可再生性更強(qiáng)的塑料材料，提高回收過程效率，追蹤和清除再生塑料中的危險物質(zhì)和污染物。歐盟委員會還將開展塑料戰(zhàn)略研究和創(chuàng)新議程，為2020年之后的研究和創(chuàng)新資金提供指導(dǎo)。
中國將在全球塑料治理中發(fā)揮無可替代的影響
世界應(yīng)以更客觀公正的眼光看待中國塑料污染治理的努力。隨著社會、產(chǎn)業(yè)和科技的發(fā)展進(jìn)步，人類在享受塑料功能性和經(jīng)濟(jì)性方面的紅利很多年之后，現(xiàn)在到了強(qiáng)調(diào)更高標(biāo)準(zhǔn)的健康安全性和循環(huán)性的階段。我們只有一個地球，每個國家、每一個人都應(yīng)該從現(xiàn)在做起、從我做起。但如果要求發(fā)展中國家一步到位，只重視循環(huán)性而過多放棄功能性與經(jīng)濟(jì)性，這不實(shí)事求是，也不完全公平，特別對中國這樣的塑料生產(chǎn)和消費(fèi)大國。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，正在積極履行大國責(zé)任，盡最大努力達(dá)致功能性、經(jīng)濟(jì)性、健康安全性、循環(huán)性的平衡，這應(yīng)該也是這次《意見》的一大內(nèi)在邏輯。把這一點(diǎn)做好了，中國也就真正做到了與自身?xiàng)l件和地位相適應(yīng)的引領(lǐng)作用。
另一方面，中國的塑料污染治理工作不可能超越自身發(fā)展階段。只有符合國情的，并致力于平衡功能性、經(jīng)濟(jì)性、健康安全性、循環(huán)性的努力，才不會過于理想主義地浮在空中，真正能夠落地見效，這應(yīng)該也是《意見》分步驟、分領(lǐng)域?qū)嵤敖堋薄跋匏堋钡母驹颉?/p>
中國在塑料污染治理方面所做努力將影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，歐盟一直積極推動塑料治理國際合作，希望在國際層面上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)全球塑料協(xié)議的達(dá)成，并推廣歐盟在塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采用的方法。日本也期望將其關(guān)于塑料治理的技術(shù)、革新、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備推廣到全世界。中國作為塑料生產(chǎn)和消費(fèi)的世界第一大國，除了解決自己的問題，也必將在全球塑料治理的合作中發(fā)揮無可替代的作用?！兑庖姟返陌l(fā)布和貫徹落實(shí)屆時回首來看會是一個重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。（作者系清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長、化工系教授，聯(lián)合國環(huán)境署國際資源專家委員會委員 朱兵）
