美國(guó)從3月中旬宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)已經(jīng)近半年，各地的疫情危機(jī)還未過(guò)去，又迎來(lái)了一場(chǎng)新危機(jī)——多地政府已入不敷出，難以為繼。根據(jù)美國(guó)“全國(guó)州議會(huì)會(huì)議（NCSL）”已掌握的數(shù)據(jù)，近70％的州2021財(cái)政年度的收入將直線(xiàn)下降。其中，美國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大州加州的財(cái)政收入下跌可能超過(guò)20％。
△美國(guó)各州財(cái)政收入預(yù)計(jì)普遍下降
各地政府紛紛勒緊褲腰帶 民生項(xiàng)目首先被砍
近期最引人注目的財(cái)政危機(jī)來(lái)自紐約。紐約市市長(zhǎng)德布拉西奧宣稱(chēng)該市的財(cái)政缺口已經(jīng)高達(dá)80億美元，如果再找不到解決辦法，就將在10月份解雇2.2萬(wàn)名政府雇員，而且可能大幅削減在交通、教育、應(yīng)急響應(yīng)以及其他公共服務(wù)上的開(kāi)支。
△面臨解雇風(fēng)險(xiǎn)的紐約市政府雇員舉行抗議 圖自《每日新聞》
美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，州和地方政府負(fù)責(zé)管理大量民生事務(wù)，涉及到老百姓生活的方方面面，像教育、交通、保健、公共安全等領(lǐng)域的投入主要依靠州和地方政府。
地方政府的財(cái)源主要來(lái)自個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅和房產(chǎn)稅。如今，由于新冠疫情大流行，很多民生項(xiàng)目的成本都在上升，但政府的收入?yún)s在下降。在疫情仍然沒(méi)得到全面控制的情況下，靠經(jīng)濟(jì)恢復(fù)自身造血功能，短期內(nèi)也難以指望。以紐約為例，據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組織估計(jì)，紐約市23萬(wàn)家小企業(yè)中可能有三分之一將永久關(guān)閉，對(duì)政府稅收的影響可想而知。
據(jù)穆迪分析，到2022年夏季，美國(guó)各州及地方政府的預(yù)算缺口將達(dá)到5000億美元，但這個(gè)預(yù)測(cè)的前提是，疫情不會(huì)進(jìn)一步惡化。
紐約州州長(zhǎng)科莫警告說(shuō)，如財(cái)政狀況得不到緩解，紐約州將“史無(wú)前例”地削減對(duì)地方政府的82億美元撥款，影響幾乎所有州政府資助的活動(dòng)，包括特殊教育、兒科保健、藥物濫用計(jì)劃、財(cái)產(chǎn)稅減免和公共交通等。紐約公共交通管理局（MTA）日前表示，如果沒(méi)有120億美元的投入，將被迫減少40%的公交服務(wù)，并推遲對(duì)老化地鐵設(shè)施急需的修繕。
特拉華州原本為清潔水項(xiàng)目提供資金的債券發(fā)行已被擱置；馬里蘭州取消了給巴爾的摩交響樂(lè)團(tuán)160萬(wàn)美元的撥款；肯塔基州已經(jīng)推遲向政府雇員的退休基金付款；炎熱的佛羅里達(dá)州已砍掉了給監(jiān)獄安裝空調(diào)的計(jì)劃。
△巴爾的摩交響樂(lè)團(tuán)將失去州政府撥款 圖自《紐約時(shí)報(bào)》
如果沒(méi)有進(jìn)一步的聯(lián)邦援助，受影響最大的將是教育和醫(yī)療保健。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，面臨125億美元的資金缺口，加州表示只能給學(xué)區(qū)“打白條”，各學(xué)校要自己想辦法籌集資金。許多州正在削減學(xué)前教育項(xiàng)目和免費(fèi)的大學(xué)課程；州立大學(xué)系統(tǒng)預(yù)計(jì)將損失數(shù)十億美元的撥款。
向聯(lián)邦政府要錢(qián)？沒(méi)那么容易
各州的目光都已經(jīng)投向聯(lián)邦政府，等待聯(lián)邦伸出援手。上周，紐約州州長(zhǎng)科莫致信要求國(guó)會(huì)提供590億美元援助，表示“沒(méi)有聯(lián)邦的援助，州政府無(wú)法解決這場(chǎng)財(cái)政危機(jī)”。
不過(guò)，聯(lián)邦政府的反應(yīng)十分冷淡。一方面是因?yàn)槁?lián)邦政府也不寬裕。截至5月初，美國(guó)已通過(guò)多輪經(jīng)濟(jì)紓困法案，總支出高達(dá)2.8萬(wàn)億美元。而受經(jīng)濟(jì)衰退和大規(guī)模失業(yè)的影響，政府的個(gè)人所得稅收入減少了約2000億美元，企業(yè)所得稅收入減少了約800億美元（據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)）。收支相差懸殊，導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字急劇惡化。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室稱(chēng)，2020財(cái)政年度，聯(lián)邦預(yù)算赤字預(yù)計(jì)將達(dá)到3.3萬(wàn)億美元，是去年的三倍多。公共債務(wù)總額將達(dá)到今年美國(guó)GDP的98%。照這個(gè)趨勢(shì)下去，到2023年，債務(wù)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比例將破歷史紀(jì)錄，超過(guò)二戰(zhàn)時(shí)期。在這種情況下，許多共和黨議員白宮官員都反對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)支。
△美國(guó)國(guó)會(huì)
另一方面，今年是美國(guó)大選年，這讓財(cái)政問(wèn)題變得更加復(fù)雜化。國(guó)會(huì)的共和黨人對(duì)于援助那些深陷財(cái)政危機(jī)的民主黨州毫無(wú)興趣。參議院多數(shù)黨（共和黨）領(lǐng)袖麥康奈爾今年四月就公開(kāi)表示：各州更應(yīng)該宣布破產(chǎn)，而不是期待聯(lián)邦資金援助。他不支持各州把債務(wù)壓力轉(zhuǎn)嫁給聯(lián)邦政府。
兩黨在最新一輪紓困法案上仍在拉鋸，其中一項(xiàng)重要的分歧就是是否要向各州提供財(cái)政援助。為此，民主黨控制的眾議院在5月份通過(guò)了3.5萬(wàn)億美元的紓困計(jì)劃，其中包含1萬(wàn)億美元以幫助各州和地方政府渡過(guò)財(cái)政難關(guān)，而在共和黨的方案里，這部分內(nèi)容直接被無(wú)視了。雙方目前還看不到達(dá)成協(xié)議的跡象。
（央視記者 王逢治）
