原標(biāo)題：【生態(tài)修復(fù)系列報(bào)道② 】多項(xiàng)指標(biāo)超額完成，“四山”保護(hù)提升成效明顯，江河湖庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，森林生態(tài)更加穩(wěn)定……這是重慶山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家工程試點(diǎn)項(xiàng)目交出的“成績單”，這也是全國唯一在大城市進(jìn)行的生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)——讓城市和生態(tài)系統(tǒng)融為一體
青山環(huán)抱兩江繞城的重慶市區(qū)。（攝于2020年8月5日） 記者 崔力 攝/視覺重慶
縉云山黛湖，經(jīng)過生態(tài)修復(fù)后景色迷人的黛湖吸引了不少市民前來游玩。（攝于2021年5月9日）首席記者 龍帆 攝/視覺重慶
廣陽島，市民在此游玩。（攝于2020年8月22日）記者 謝智強(qiáng) 攝/視覺重慶
核心提示：
2018年10月，重慶山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家工程試點(diǎn)獲批。
重慶的試點(diǎn)區(qū)域?yàn)椤耙粛u”“兩江”“三谷”“四山”（即：廣陽島，長江、嘉陵江，中心城區(qū)西部槽谷、中部寬谷、東部槽谷，縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山）。重慶中心城區(qū)整體處于修復(fù)區(qū)之中，力求城市和生態(tài)系統(tǒng)融為一體。并且，重慶試點(diǎn)區(qū)域位于長江、嘉陵江匯入三峽庫區(qū)的咽喉部位，對(duì)整個(gè)長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性、示范性。
工程試點(diǎn)包括區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理工程等7大類工程、58項(xiàng)具體工程、289個(gè)子項(xiàng)目。2019年，國家試點(diǎn)工程聯(lián)合調(diào)研組考察重慶，認(rèn)為重慶市委、市政府高度重視、政治站位高，很好地詮釋了人和山水林田湖草的關(guān)系。截至2020年底，工程試點(diǎn)子項(xiàng)目完工率為96%，試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況得到明顯改善。
退耕還林還草、植樹造林、森林撫育任務(wù)51.85萬畝，完成54萬畝；
土地整理任務(wù)4435.97公頃，完成5159.46公頃；
污染土壤修復(fù)任務(wù)650畝，完成907畝……
這個(gè)“成績單”，反映的是重慶山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家工程試點(diǎn)（以下簡稱“工程試點(diǎn)”）部分國家績效指標(biāo)任務(wù)及完成情況。國家績效指標(biāo)一共12項(xiàng)，重慶全部完成，其中8項(xiàng)超額完成。
對(duì)重慶而言，超額完成任務(wù)并不容易——
位于試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的重慶中心城區(qū)，擁有獨(dú)特的自然山水格局，承載了全市約25%的人口，貢獻(xiàn)了超過50%的GDP，城市建成區(qū)面積達(dá)18%，人類活動(dòng)極其頻繁。
這意味著重慶開展工程試點(diǎn)，在修復(fù)受損生態(tài)的同時(shí)，還必須處理好人與自然和諧共生的關(guān)系，推進(jìn)城市和生態(tài)系統(tǒng)融為一體。
修復(fù)
讓山水林田湖草互相“治愈”
7月初，廣陽島上荷花盛開。島內(nèi)的芭蕉溪畔，一大群深灰色羽毛的幼年野鴨游上岸，在陽光下漫步。
這樣的景象，廣陽島生態(tài)保安隊(duì)隊(duì)長張永剛早已見慣不驚。隨著生態(tài)修復(fù)推進(jìn)，他已多次在島上看到國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物中華秋沙鴨，以及國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物游隼、短耳鸮、白琵鷺等。
數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過近3年的生態(tài)修復(fù)，目前已有300多種動(dòng)物在廣陽島休憩、覓食。島內(nèi)植被已恢復(fù)到500多種，植被覆蓋率達(dá)90%以上，呈現(xiàn)出一套完整的山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)。今年年初，廣陽島入選全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地名單。
曾經(jīng)的廣陽島，由于頻繁的人類活動(dòng)和大規(guī)模開發(fā)，山體部分裸露，水脈不暢，林貌不佳，田地土壤貧瘠，草也分布不均。這樣的狀況是如何改變的？
中國建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總工程師、生態(tài)景觀建設(shè)研究院院長趙文斌介紹，廣陽島全島生態(tài)修復(fù)以“留水—固土”為切入點(diǎn)，結(jié)合“護(hù)山、理水、營林、疏田、清湖、豐草”六大策略，摸清本底，整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理生態(tài)環(huán)境。
具體來說，“護(hù)山”即通過生態(tài)護(hù)坡、土壤活化和自然恢復(fù)等方式，保護(hù)山體、修補(bǔ)山體和親近山體；
“理水”即通過自然積存、自然滲透、自然凈化的途徑，再現(xiàn)自然水文循環(huán)過程；
“營林”即通過近自然種植、林苗復(fù)壯、病蟲害管控等技術(shù)，使林木增量、林貌提質(zhì)；
“疏田”即通過自然、有機(jī)的手段，進(jìn)行深耕、培肥和種植、管理，化荒地為良田；
“清湖”即通過湖底與湖岸的生態(tài)改良，修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，提升湖水水質(zhì)；
“豐草”即以鄉(xiāng)土草本植物為主導(dǎo)，通過混播、再野化等方式，恢復(fù)草地與濕地。
趙文斌解釋，山水林田湖草是一個(gè)共同生命體，彼此影響。廣陽島生態(tài)修復(fù)全面系統(tǒng)考慮生命共同體的所有構(gòu)成要素及其交互作用，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自適應(yīng)性與負(fù)反饋調(diào)節(jié)能力進(jìn)行自然恢復(fù)，讓山水林田湖草互相“治愈”，最大程度地保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體系統(tǒng)性。
“廣陽島的生態(tài)修復(fù)，是工程試點(diǎn)的一個(gè)縮影?！笔幸?guī)劃自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶開展工程試點(diǎn)，注重生態(tài)修復(fù)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性。
為此，重慶首先按照“一島”“兩江”“三谷”“四山”總體布局，在試點(diǎn)區(qū)域按海拔高程自上而下地梳理了山嶺、谷地、江河的自然地理特征和關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境問題。
梳理出“問題清單”后，重慶對(duì)癥下藥，以修復(fù)“四山”受損山體和保護(hù)“兩江”水環(huán)境質(zhì)量為工作重點(diǎn)，充分考慮生態(tài)環(huán)境相互影響機(jī)理，在“一島”“兩江”“三谷”“四山”范圍，有針對(duì)性地開展了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理工程、兩江沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工程、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工程、水環(huán)境保護(hù)和綜合治理工程、國土綠化提升工程、土地整理與土壤污染修復(fù)工程、生物多樣性保護(hù)工程等相互關(guān)聯(lián)的7大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)。截至2020年底，工程試點(diǎn)子項(xiàng)目完工率達(dá)96%。
工程雖大，細(xì)節(jié)卻充滿溫度。例如，五角形葉子的葎草和開藍(lán)紫色小花的鴨跖草，都是廣陽島的“原住民”，過去經(jīng)常被作為雜草殺滅。但工程試點(diǎn)開展后，為了保護(hù)生物多樣性，這兩種小草在廣陽島上蓬勃生長，為微生物和昆蟲營造安穩(wěn)的居所，進(jìn)而引來白頰噪鹛、斑紋鳥等多種鳥類落腳，使全島生物多樣性更豐富、生物鏈更穩(wěn)定。
共生
探索人與自然的和諧相處之道
最近，隨著氣溫攀升，北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)縉云村村民孫德紅的手機(jī)也越來越燙。她在縉云山開了一家生態(tài)民宿，每天咨詢、訂房的電話不斷。
“全靠現(xiàn)在縉云山的環(huán)境好，風(fēng)景美?！睂O德紅此前開過十幾年農(nóng)家樂，她清楚地記得，在2018年縉云山啟動(dòng)綜合整治之前，農(nóng)家樂幾乎滿山開遍。由于競爭激烈，惡性壓價(jià)、違規(guī)搭建是常事，縉云山生態(tài)環(huán)境屢遭破壞。
縉云山啟動(dòng)綜合整治后，孫德紅的農(nóng)家樂違建部分也被拆除。她順勢轉(zhuǎn)型，將農(nóng)家樂升級(jí)為生態(tài)民宿，主打山居體驗(yàn)。盡管房間從50多個(gè)縮減為13個(gè)，單價(jià)卻比以前翻了幾番，而且每逢周末還一房難求。
綠水青山就是金山銀山，成了孫德紅真實(shí)的體驗(yàn)。這背后，是縉云山生態(tài)修復(fù)的“鐵腕”舉措：3年來累計(jì)拆除保護(hù)區(qū)違法建筑8.8萬平方米，整治突出環(huán)境問題269個(gè)，栽種植物77.4萬株（棵），生態(tài)修復(fù)約10萬平方米。
在此期間，2019年，重慶開始探索縉云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷，引導(dǎo)核心區(qū)、緩沖區(qū)的村民搬出安置。北碚區(qū)對(duì)自愿退地進(jìn)城的村民給予一次性補(bǔ)償，對(duì)自愿異地遷建的村民在山下規(guī)劃安置點(diǎn)，并解決搬遷村民子女就學(xué)、社保等。國家林草局評(píng)價(jià)這一做法“為全國各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境綜合整治提供了有益經(jīng)驗(yàn)”。
縉云山的改變，為人與自然和諧相處提供了一個(gè)良好的范本：山在城中，通過保護(hù)修復(fù)生態(tài)，形成“城市綠肺”，與人共生。
這也是“四山”共同的改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程試點(diǎn)實(shí)施以來，已清查并拆除“四山”違法違規(guī)建筑復(fù)綠面積217萬平方米，完成歷史遺留和關(guān)閉礦山恢復(fù)治理與土地復(fù)墾面積909公頃。
青山復(fù)綠，綠水更清。受益于日漸良好的生態(tài)的不只是“四山”區(qū)域的市民。
跳蹬河九龍坡段曾是九龍坡區(qū)有名的“臟臭河”。河邊居民一度因?yàn)槲廴驹斐傻某魵獠桓议_窗。但現(xiàn)在，跳蹬河水清岸綠，蘆葦茂密，步道蜿蜒。網(wǎng)上還出現(xiàn)了專門的跳蹬河步道打卡拍照攻略。
“現(xiàn)在好了，大家都說我們住的是高級(jí)‘河景房’！”陳芳蘭是九龍坡區(qū)居民，家住跳蹬河邊。她說，跳蹬河整治以來，不僅水變清了，還增加了濱水綠廊、廣場、沿河公園等，居民們鍛煉、休閑、親水有了好去處。
生態(tài)修復(fù)，惠及城市中的每一個(gè)人。跳蹬河是長江一級(jí)支流，隨著工程試點(diǎn)推進(jìn)，它和其它長江支流一樣，水質(zhì)穩(wěn)步提高。6月3日發(fā)布的《2020年重慶市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2020年，長江干流重慶段總體水質(zhì)為優(yōu)，15個(gè)監(jiān)測斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類，長江支流總體水質(zhì)為優(yōu)，66個(gè)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
此外，重慶還把工程試點(diǎn)與城市更新、鄉(xiāng)村振興等結(jié)合起來，完成歷史遺留和關(guān)閉礦山恢復(fù)治理與土地復(fù)墾909公頃，建設(shè)改造雨污管網(wǎng)334公里，防治有害生物（松材線蟲、松墨天牛防治）面積30.86萬畝，全市森林覆蓋率超過42%。
市規(guī)劃自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近3年的實(shí)踐表明，重慶工程試點(diǎn)整體提升了社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，良好生態(tài)成為市民日常生活的一部分，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧共生。
聯(lián)動(dòng)
跨部門跨區(qū)共下生態(tài)修復(fù)“一盤棋”
推進(jìn)城市與生態(tài)系統(tǒng)融為一體效果如何，市民的感受最直觀。2019年，工程試點(diǎn)獲“重慶市民最喜歡的十大改革項(xiàng)目”之一，點(diǎn)贊量達(dá)130萬余次。
“這份肯定，來之不易?！笔幸?guī)劃自然資源局國土空間生態(tài)修復(fù)處處長李萍表示，統(tǒng)籌工程試點(diǎn)本身就是一次創(chuàng)新探索。工程試點(diǎn)包括7項(xiàng)大工程、58項(xiàng)具體工程、289個(gè)子項(xiàng)目，實(shí)施時(shí)間短，任務(wù)重，且涉及中心城區(qū)9區(qū)和多個(gè)市級(jí)部門。
為高效推進(jìn)工程試點(diǎn)，重慶各部門、各區(qū)縣建立了一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)。
2019年初，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)長江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施意見》，明確了工程試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)，確定了各級(jí)責(zé)任和保障措施。
2019年3月，長江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議成立，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議由分管副市長擔(dān)任召集人，市規(guī)劃自然資源局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、中心城區(qū)九區(qū)和兩江新區(qū)管委會(huì)等為成員。
隨即，試點(diǎn)各區(qū)參照市級(jí)模式建立相關(guān)管理機(jī)制。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)部門協(xié)調(diào)配合，區(qū)級(jí)政府組織實(shí)施的試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制基本形成。
200多個(gè)項(xiàng)目，如何規(guī)范管理？市規(guī)劃自然資源局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，印發(fā)了“1+6”項(xiàng)目監(jiān)督管理制度，包括項(xiàng)目管理暫行辦法、資金和績效管理暫行辦法、試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度、試點(diǎn)項(xiàng)目巡查制度等。并同時(shí)督促試點(diǎn)各區(qū)建立了區(qū)級(jí)項(xiàng)目監(jiān)管制度。
有了制度，還需落實(shí)。重慶依托大數(shù)據(jù)智能化手段，集成測繪地理信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，將全部項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)地情況匯集到“一張屏”中，搭建起工程試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管展示平臺(tái)。各級(jí)負(fù)責(zé)人可通過該平臺(tái)在線查看項(xiàng)目進(jìn)度、修復(fù)效果等。
重慶的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)涉及縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等4條平行山嶺，長江、嘉陵江及21條主要次級(jí)河流，以及區(qū)域內(nèi)森林、田地、湖泊、濕地等，修復(fù)治理類型多，典型性強(qiáng)。唯有跨部門跨區(qū)共下生態(tài)修復(fù)“一盤棋”，才能推動(dòng)工程試點(diǎn)落實(shí)見效。
如今回頭看試點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”修復(fù)成果初顯，直接惠及近1000萬群眾，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和做法獲自然資源部等高度肯定。重慶新增了銅鑼山礦山公園、廣陽島、縉云山黛湖等靚麗的生態(tài)名片，城市形象更具生態(tài)美。
由此可見，工程試點(diǎn)在近3年實(shí)踐中，真正實(shí)現(xiàn)了多方聯(lián)動(dòng)共下生態(tài)修復(fù)“一盤棋”，取得了良好成效。這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)重慶今后的生態(tài)修復(fù)工作意義重大。
（稿件原載于2021年07月27日《重慶日?qǐng)?bào)》）
