【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】
長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)江上游是我國(guó)西部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，是長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)最為關(guān)鍵的區(qū)域。2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)指出：“要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障?！敝貞c地處長(zhǎng)江上游地區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)腹地，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)生態(tài)安全具有不可替代的作用。黨的十九大以來(lái)，重慶深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶重要指示精神，切實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的方針，加快筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，努力在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
強(qiáng)化“上游意識(shí)”、擔(dān)起“上游責(zé)任”，夯實(shí)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的綠色根基，確保一江碧水向東流
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，關(guān)鍵要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研時(shí)指出：“保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河，事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局?！敝貞c地處長(zhǎng)江上游，一直注重強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，充分體現(xiàn)“上游水平”，將生態(tài)作為發(fā)展的優(yōu)先項(xiàng)，將推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作為事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大政治任務(wù)來(lái)抓。深刻把握推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大意義，強(qiáng)化長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，擔(dān)起長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江上游流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)多項(xiàng)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的配套方案，構(gòu)建長(zhǎng)江上游保護(hù)帶和三大生態(tài)屏障，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完成國(guó)土綠化提升行動(dòng)三年計(jì)劃，實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”工程。深入推進(jìn)廣陽(yáng)島片區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范，建設(shè)“長(zhǎng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。在全國(guó)首創(chuàng)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促使區(qū)縣政府切實(shí)履行提高森林覆蓋率職責(zé)，由被動(dòng)完成植樹造林任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)加強(qiáng)國(guó)土綠化工作。深入落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，全面推行林長(zhǎng)制，不斷改善生態(tài)環(huán)境，確保河暢、水清、岸綠、景美，守護(hù)一江碧水向東流。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)持筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的系統(tǒng)觀念，努力建設(shè)好山清水秀美麗之地
長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理?！弊鳛殚L(zhǎng)江上游的重要城市，重慶在黨的十九大以來(lái)始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，牢固樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，以筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，以尊重自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性為前提，統(tǒng)籌開(kāi)展山上山下、地上地下、流域上下游自然生態(tài)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、宏觀管控和綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文化傳承協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共進(jìn)，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)作出示范和貢獻(xiàn)。重慶率先開(kāi)展長(zhǎng)江入河排污口排查整治試點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展天然林保護(hù)、長(zhǎng)江兩岸造林綠化等生態(tài)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”行動(dòng)，實(shí)施歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)修繕工程，積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的路子，致力于筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，重慶嚴(yán)守生態(tài)紅線，著重改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)。牢牢守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，重點(diǎn)保護(hù)永久基本農(nóng)田。在保證耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，提升耕地綜合生產(chǎn)力。完善水資源管理制度，牢牢守住水資源的三條紅線。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程，牢牢守住林業(yè)生態(tài)紅線，夯實(shí)綠水青山的基礎(chǔ)。按照“一島、兩江、三谷、四山”的總體布局，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、“兩江”沿線地質(zhì)災(zāi)害防治、水環(huán)境保護(hù)和綜合治理、國(guó)土綠化提升、土地整治與土壤污染修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等7大類工程、22項(xiàng)子工程。認(rèn)真抓好保護(hù)促綠色，努力建設(shè)好山清水秀美麗之地。
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)化筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的合作互動(dòng)機(jī)制，形成長(zhǎng)江上游生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)防聯(lián)治新格局
長(zhǎng)江上游生態(tài)治理涉及多個(gè)區(qū)域、多個(gè)部門，需要系統(tǒng)治理和分類施策。統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和城市提升兩個(gè)基本面，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和城市更新行動(dòng)，注重提升城市和鄉(xiāng)村的人居環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村更加令人向往。充分發(fā)揮長(zhǎng)江水利委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部門、交通運(yùn)輸部門等的作用，統(tǒng)籌解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)問(wèn)題。出臺(tái)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案，建立“誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)約束機(jī)制。在法院設(shè)立環(huán)資庭，實(shí)行環(huán)境資源案件“三合一”綜合受案模式和跨區(qū)域集中管轄；探索建立“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度”，以司法手段助推形成了長(zhǎng)江上游生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)防聯(lián)治新格局。加快建立各級(jí)部門的考核機(jī)制，明確各區(qū)域、各部門的考核細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)各部門的監(jiān)督管理。針對(duì)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，強(qiáng)化地方政府之間的協(xié)商機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“依托長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝這三大城市群帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。成渝地區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中居于重要戰(zhàn)略地位，而加快筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，更是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)“兩中心兩地”戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求。目前，成渝地區(qū)已初步建立生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理合作機(jī)制，致力于加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃銜接，加強(qiáng)在跨境河流污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)空間一體化管控等方面的協(xié)商互動(dòng)。統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，統(tǒng)一謀劃、共同實(shí)施，推進(jìn)成渝地區(qū)共同筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。以流域?yàn)閱卧獦?gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)安全格局，明確流域生態(tài)空間布局，生態(tài)功能定位和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，協(xié)同實(shí)施川渝地區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)實(shí)施規(guī)劃。圍繞流域系統(tǒng)治理目標(biāo)，促進(jìn)成渝地區(qū)跨省市、跨區(qū)縣及跨部門合作，完善流域治理聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)跨省市水體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)毗鄰地區(qū)生態(tài)保護(hù)基層設(shè)施共建共享機(jī)制，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖、入河排污口、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)等協(xié)同管理和工業(yè)化工污染治理。開(kāi)展跨界河流聯(lián)合巡查，積極探索邊界河流環(huán)境污染糾紛案件溯源協(xié)查，協(xié)助處置跨界河流涉河案件，對(duì)邊界應(yīng)急事件實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)處置。
（作者：李鈺，系重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副秘書長(zhǎng)、研究員）
（稿件原載于2021年05月28日《光明日?qǐng)?bào)》）
