新華網(wǎng)重慶10月30日電 題：神州答卷丨一座超大城市的更新之路
新華社記者陳國(guó)軍、張桂林、周凱
這是一個(gè)老工業(yè)基地，擁有門類齊全的制造業(yè)大類，曾經(jīng)輝煌的三線建設(shè)企業(yè)留下了一個(gè)個(gè)老廠房、老小區(qū)；
這是一座歷史文化名城，三千年江州城、八百載重慶府，燦爛的巴渝文化留下豐富的人文遺跡和歷史建筑；
這是一座山水之城，四山縱貫全城，長(zhǎng)江、嘉陵江交匯環(huán)繞，獨(dú)具特色的地理形勢(shì)造就了爬坡上坎、層疊錯(cuò)落的城市格局。
重慶，中西部唯一直轄市，也是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市。如今，行走在這座超大城市，一個(gè)現(xiàn)象引人關(guān)注——
越來越多的老小區(qū)、老廠房、老街區(qū)、歷史遺跡，逐漸成為宜居地、打卡地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和歷史文脈傳承地。
因地制宜、以舊生新，重慶老舊城區(qū)持續(xù)煥發(fā)新活力。近年來，重慶踐行人民城市理念，下足“繡花功夫”實(shí)施城市更新，讓昔日的城市“銹帶”變身為助力高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造品質(zhì)生活的城市“秀帶”。
民生為大
一個(gè)老舊小區(qū)的嬗變，折射出一座城市的發(fā)展理念。
國(guó)慶假期，重慶民主村，慕名前來“打卡”的游客絡(luò)繹不絕。創(chuàng)意十足的街邊景觀、清新文藝的特色小店、鄉(xiāng)愁濃郁的老式建筑、配套齊全的服務(wù)設(shè)施……讓人很難想象這里曾是一片破舊的居民區(qū)。
位于九龍坡區(qū)謝家灣街道的民主村社區(qū)，原是一家大型國(guó)企的家屬區(qū)，100多棟老居民樓，最長(zhǎng)房齡超過70年，由于年久失修，逐漸變得破敗、臟亂，居民生活不便，怨言不少。
3年前，民主村片區(qū)啟動(dòng)更新改造，通過“留、改、拆、增”實(shí)施微改造、巧利用，在保留歷史印記的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)新潮時(shí)尚區(qū)、社區(qū)服務(wù)功能區(qū)、市井煙火區(qū)。
去年4月，煥然一新的民主村，呈現(xiàn)在人們眼前。75歲的退休職工陳代蓉說起住了幾十年的社區(qū)：“以前是臟亂破舊，連走路都經(jīng)常摔跤，如今環(huán)境美了、配套全了，社區(qū)食堂、醫(yī)院、廣場(chǎng)、各種門市應(yīng)有盡有。”
作為西部老工業(yè)基地的重慶，進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著產(chǎn)業(yè)布局、空間格局調(diào)整，中心城區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)大量設(shè)施破損、功能缺失的老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)，居住其中的市民生活不便，寶貴的城市資源也出現(xiàn)閑置、沉淀。
中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。
近幾年，重慶持續(xù)將老舊小區(qū)改造作為重點(diǎn)民生實(shí)事，著力解決居民的急難愁盼問題，完善城市功能和環(huán)境，努力讓老舊小區(qū)煥發(fā)生機(jī)。
“我們聚焦市民居住生活的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和向往點(diǎn)，開展更新改造?！敝貞c市住建委副主任郭唐勇介紹，針對(duì)老舊小區(qū)居住安全和基本生活需求，細(xì)化明確基礎(chǔ)類、完善類、提升類三大類39項(xiàng)綜合改造內(nèi)容清單，為居民提供“改造菜單”，經(jīng)過社區(qū)復(fù)議等程序后，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”，重點(diǎn)完善居住環(huán)境、“一老一小”、文化體育等配套功能。
南岸區(qū)團(tuán)圓堡小區(qū)建于1988年，有1400多戶居民。由于建筑老化、管理缺失，小區(qū)環(huán)境臟亂、管網(wǎng)破損堵塞等問題日益突出，有條件的居民紛紛搬走。
2020年團(tuán)圓堡小區(qū)啟動(dòng)改造，但有的居民希望拆遷安置，有的居民對(duì)改造提出不同訴求……面對(duì)難題，當(dāng)?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)按照“黨建和融、要事和議、治理和順、小區(qū)和諧”的思路與居民共商共改，經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)勘察、居民投票決議等方式，拆除違建、增設(shè)停車位、改造小區(qū)公共空間；同時(shí)倡導(dǎo)居民自治，培育10多個(gè)社會(huì)組織開展公益活動(dòng)，打造“和家”文化。
通過既改“面子”又改“里子”，小區(qū)于2022年9月順利改造完成，贏得居民們的普遍認(rèn)可。
“我在團(tuán)圓堡生活了20多年，過去環(huán)境差、糾紛多，經(jīng)常發(fā)生亂停車等矛盾，有時(shí)一大早就被爭(zhēng)吵聲驚醒。改造后，條件好了、矛盾少了，一些搬出去的老居民又搬回來了！”居民謝建芬說。
微改造，大民生。截至2023年底，重慶市累計(jì)啟動(dòng)改造老舊小區(qū)6069個(gè)，更新改造水電氣管網(wǎng)4665公里、“一老一小”服務(wù)設(shè)施1500余處、農(nóng)貿(mào)商超等便民設(shè)施6800余處，加裝電梯5100余部，新增車位5.3萬個(gè)，新增文體休閑場(chǎng)地68萬平方米。
以舊生新
重慶，因水而興、依山而建。
渝中區(qū)山城巷，歷史悠久，是重慶母城的地標(biāo)。古建筑、清末民初的外國(guó)領(lǐng)事館、教堂和巴渝風(fēng)格的吊腳樓、四合院，見證了過往的繁華。時(shí)過境遷，山城巷交通不便、建筑老損、私搭亂建等問題日益凸顯。
在城市更新中，一方面要尊重山城巷整體風(fēng)貌和空間肌理，因勢(shì)利導(dǎo)制定改造方案；一方面也要想辦法盤活街巷房屋和歷史文化資源，在保存老建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌的同時(shí)，引入文創(chuàng)、休閑、餐飲等產(chǎn)業(yè)，打造文旅消費(fèi)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)，讓老巷子“二次生長(zhǎng)”。
如今的山城巷，夜幕降臨后一串串燈籠點(diǎn)亮蜿蜒的步道，拾級(jí)而上，仿佛置身“天上的街市”。質(zhì)樸的巴渝民居里，居民與游客擺著龍門陣，小面、火鍋等地域美食與文創(chuàng)咖啡混搭，還有各種戲劇、脫口秀表演，日均客流量超2萬人次。
今年國(guó)慶假期，包括山城巷在內(nèi)的一批重慶老街巷，人潮涌動(dòng)，儼然成為外地游客游覽重慶的首選“打卡地”。
走街串巷后，游客們?cè)谏缃黄脚_(tái)上，用一個(gè)個(gè)“金句”點(diǎn)贊重慶老城更新帶來的新體驗(yàn)：“這座山城不僅有迷人的夜景和麻辣的火鍋，還有藏著無數(shù)故事的老街巷”“一半市井煙火，一半都市繁華”“看完輕軌穿樓、洪崖洞打卡，一定別忘去更新后的老街走走，那才是8D魔幻城市的內(nèi)核…… ”
老街巷的“華麗轉(zhuǎn)身”，是重慶以更新改造賦能老城自我“造血”的一個(gè)縮影。
當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展模式發(fā)生深刻變革，大城市中心城區(qū)存量提質(zhì)改造是迫切需要，但僅僅改造外在環(huán)境，老城很難被激活。
重慶在城市更新中注重對(duì)功能、環(huán)境、業(yè)態(tài)進(jìn)行整體規(guī)劃，在改造老城的同時(shí)，著力布局新業(yè)態(tài)、注入新產(chǎn)業(yè)，讓城市在“新陳代謝”中，獲得發(fā)展新空間。
嘉陵江畔的重慶大學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，既有前沿低碳建筑技術(shù)，還有時(shí)尚的咖啡館和工作室，充滿科技范、文藝范。而此前，這是一個(gè)占地約45畝、閑置多年的老廠區(qū)，環(huán)境臟亂差，仿佛嘉陵江畔的一塊“疤痕”。
“政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，我們將廠房、鍋爐房等原貌保留，改造成寫字樓、展廳等，入駐員工近千人?！敝貞c大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司負(fù)責(zé)人鐘樹生介紹，這樣既整治了濱江環(huán)境、保留了城市記憶，又解決了企業(yè)辦公場(chǎng)地問題、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一舉多得。
更新一點(diǎn)，帶活一片，賦能一城。新中國(guó)第一座甲級(jí)體育場(chǎng)——大田灣體育場(chǎng)改造后，形成全新的體育產(chǎn)業(yè)園；將土地利用低效的破舊工業(yè)廠房翻新裝修，建成新能源汽車銷售中心；保留重慶鋼鐵廠老廠區(qū)空間布局，重新設(shè)計(jì)建成總部辦公樓、產(chǎn)業(yè)辦公區(qū)、工業(yè)博物館等綜合性園區(qū)；改造江北塔坪老居民區(qū)為北倉(cāng)里文創(chuàng)街區(qū)，入駐商家150多戶，創(chuàng)造近600個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)投資約6000萬元。
一個(gè)個(gè)老廠房、老街區(qū)、老樓宇、歷史遺跡，通過城市更新逐步化腐朽為神奇，成為新興產(chǎn)業(yè)聚集地、歷史文脈傳承地。
巧用市場(chǎng)
城市更新往往投資體量大、實(shí)施周期長(zhǎng)，同時(shí)還涉及居民、政府、經(jīng)營(yíng)主體等多方利益，如果僅靠政府“大包大攬”，很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。
讓有效市場(chǎng)與有為政府“攜手”同行，破解難題。重慶在城市更新中，出臺(tái)規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)保障等一攬子支持政策，以市場(chǎng)化手段，激發(fā)原物業(yè)權(quán)利人、社會(huì)資本、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織等各方面參與的積極性。
九龍坡區(qū)白馬凼社區(qū)屬于農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房小區(qū)，修建于20世紀(jì)90年代，曾一度“上漏下堵中間爛”，一下雨就成水凼凼。經(jīng)過2年多的施工，2022年改造完成后的社區(qū)煥然一新，菜市場(chǎng)、立體停車場(chǎng)、嶄新的休閑設(shè)施等一應(yīng)俱全。
這是重慶市首個(gè)老舊小區(qū)改造PPP項(xiàng)目，由北京愿景集團(tuán)投資3億多元一體化改造運(yùn)營(yíng)。愿景集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，整個(gè)項(xiàng)目為期11年，更新改造后，通過養(yǎng)老托幼、臨街門面招商、物業(yè)收益等運(yùn)營(yíng)管理，有望在2028年左右實(shí)現(xiàn)盈利 。
政府引導(dǎo)支持、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、多方參與共建的合力，讓城市更新更高效、可持續(xù)。
長(zhǎng)江之濱依山而建的下浩里，是重慶最早開埠的區(qū)域，百年前就商貿(mào)發(fā)達(dá)。由于年代久遠(yuǎn)、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施缺失，進(jìn)入21世紀(jì)，逐漸蕭條，老建筑成了危房，居民紛紛選擇搬離。
是賣給房地產(chǎn)商搞房產(chǎn)開發(fā)，還是利用老街深厚的歷史文化、獨(dú)特的地理?xiàng)l件打造文旅新業(yè)態(tài)？面對(duì)兩種不同發(fā)展路徑，南岸區(qū)選擇了后者：政府對(duì)下浩里原住居民進(jìn)行住房安置，聘請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)老街進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)運(yùn)營(yíng)。
政府劃定紅線，不大拆大建、保持原有風(fēng)貌；企業(yè)則從規(guī)劃、品牌設(shè)計(jì)，到門店招商、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，完全按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。
如今的下浩里，依山就勢(shì)，老青磚、舊灰瓦、青條石的傳統(tǒng)巴渝風(fēng)貌依舊，充滿文藝氣息。飛流直下的瀑布旁，楊柳依依；藤椅邊的蓋碗茶，滿溢著芬芳；豐富多樣的文創(chuàng)、餐飲店面里，游客熙攘。
“在這里爬坡上坎、感受山城歷史文化很有意思，特別是從山上到江邊錯(cuò)落有致的老建筑，拍出來很美很出片，真是不虛此行?！眮碜院系挠慰屯襞空f。
南岸區(qū)商務(wù)委副主任劉江勇介紹，自2022年11月開街以來，下浩里70余棟建筑中整體出租率達(dá)90%、入駐商家110家，很快成為重慶文旅新地標(biāo)。
在重慶，政企攜手、市場(chǎng)化運(yùn)作的城市更新模式，在實(shí)踐中正不斷豐富，更多沉睡的老舊小區(qū)街區(qū)資源逐漸被喚醒、激活。
走進(jìn)渝中區(qū)中山四路“建融家園”長(zhǎng)租公寓，41套公寓裝修雅致，還配建有供周邊學(xué)生、環(huán)衛(wèi)工人等學(xué)習(xí)、休息的場(chǎng)所。這棟樓房原為老舊小區(qū)閑置危房，經(jīng)中國(guó)建設(shè)銀行下屬企業(yè)投資改造成高品質(zhì)長(zhǎng)租公寓后，很快被搶租一空，不但減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還增加了租賃住房供給。
下足“繡花”功夫的城市更新，讓老城不老、歷久彌新。
截至目前，重慶實(shí)施城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目214個(gè)，總投資約2656億元，成為促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的重要支撐之一。
策劃：儲(chǔ)學(xué)軍、陳國(guó)軍、車玉明
統(tǒng)籌：李志暉
執(zhí)行：韓振、萬方
記者：陳國(guó)軍、張桂林、周凱
參與報(bào)道：冉浩、黃俊輝、朱清、翟亦平
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