重慶市南岸區(qū)檢察院檢察官和司法警察利用“工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工權(quán)益保護公益訴訟監(jiān)督模型”摸排線索。
馬 弘攝
浙江省湖州市安吉縣檢察院檢察官利用“公益林補貼違規(guī)發(fā)放監(jiān)督模型”進行線索研判。
魏 婕攝
“‘?dāng)?shù)據(jù)’正在深刻改變著新時代的檢察工作。”6月29日，全國檢察機關(guān)數(shù)字檢察工作會議在浙江杭州召開，這次會議部署加快數(shù)字檢察建設(shè)，以“數(shù)字革命”驅(qū)動新時代法律監(jiān)督提質(zhì)增效，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
大數(shù)據(jù)賦能，讓案件疑點“開口說話”
“僅看單個案件沒有異常，但審查幾十份裁判文書后就發(fā)現(xiàn)，這些案件都存在一些原告頻繁起訴，且原告并非車主本人，事故也未經(jīng)保險公司定損等共同特征。”浙江省紹興市檢察院第四檢察部副主任章芳芳說，近年來陸續(xù)有多家保險公司反映當(dāng)?shù)卮嬖谲囯U詐騙現(xiàn)象，為此檢察機關(guān)就著手利用大數(shù)據(jù)對海量車險理賠裁判文書展開分析。
大數(shù)據(jù)賦能讓案件疑點“開口說話”。在紹興檢察機關(guān)自建的“民事裁判文書庫”中，其以當(dāng)?shù)?年來60余萬份文書作為模型排查范圍，果然篩查出批量異常文書，特別是越城區(qū)宋某等13人名下有200余份文書，其中存在受損車輛的維修單位與車損評估機構(gòu)高度集中等共同特征?！扒珊稀辈恢褂诖?，檢察機關(guān)通過向人社部門調(diào)取社保繳納信息，并與原告的身份信息相關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)這13名原告竟然多數(shù)在同一個汽修廠。
經(jīng)過一番要素篩查、關(guān)聯(lián)分析，檢察機關(guān)將得到的線索移送有關(guān)部門，真相浮出水面。原來，車輛發(fā)生事故后，該汽修廠會一邊第一時間派人到達現(xiàn)場，以幫助拖車、免費維修、代為理賠等為由，將車輛拖至廠內(nèi)，并誘騙車主轉(zhuǎn)讓理賠權(quán)；另一邊又以隱瞞車輛去向或者借故拖延等方式阻撓保險公司定損。之后，這個團伙通過虛增維修項目擴大車損，對保險公司不認可車損的，則委托利益勾連的評估機構(gòu)作評估定價，并以評估報告為依據(jù)，派人以原告身份向法院提起理賠訴訟，獲取非法利益。
紹興檢察機關(guān)拓展類案辦理，在其他縣市區(qū)又排查出4個車險詐騙團伙，共計起訴、判決11件46人，作出民事裁判結(jié)果監(jiān)督49件。同時，還將各大保險公司提供的出險數(shù)據(jù)導(dǎo)入，經(jīng)與社保信息相互驗證，發(fā)現(xiàn)一些頻繁報案人也與當(dāng)?shù)仄迯S相關(guān)，將線索一并移送后，又查明除訴訟騙保之外的其他大量騙保行為，涉案金額共計1500余萬元。
“通過數(shù)字賦能，最大程度激發(fā)‘?dāng)?shù)據(jù)’對法律監(jiān)督工作的放大、疊加、倍增作用，讓監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、工作碎片化、質(zhì)效不突出等瓶頸問題有了新的破解之道。”浙江省人民檢察院檢察長賈宇表示，自2018年起，浙江省檢察機關(guān)率先探索運用大數(shù)據(jù)排查監(jiān)督線索，研發(fā)“民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)”破解“虛假訴訟”治理難題，“如今浙江省各地數(shù)字檢察辦案模型達上百個，全省一體推進專項監(jiān)督達17個，大數(shù)據(jù)對于法律監(jiān)督的撬動作用正在顯現(xiàn)。”
數(shù)據(jù)云監(jiān)督，讓案件線索“自動上門”
“傳統(tǒng)的‘被動受案、個案辦理’監(jiān)督辦案模式，正在發(fā)生由個案向類案、由被動向主動、由辦理向治理轉(zhuǎn)變的深刻變革?！弊罡邫z有關(guān)負責(zé)人表示，“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理”的法律監(jiān)督模式重塑變革，對法律監(jiān)督的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程都帶來深遠影響。
2021年11月，最高檢確定湖北省檢察院、浙江省杭州市檢察院、浙江省紹興市檢察院、廣東省深圳市檢察院為第一批全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督研發(fā)創(chuàng)新基地。四地檢察機關(guān)在已有基礎(chǔ)上，進一步深化“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督路徑探索。
監(jiān)督行政執(zhí)法行為是檢察機關(guān)的重要職能。但行政執(zhí)法涉及面廣、案件數(shù)量大、專業(yè)性強，怎么破解其中的發(fā)現(xiàn)難、移送難、監(jiān)督難？作為第一批研發(fā)創(chuàng)新基地中唯一一家省級檢察院，湖北省檢察院利用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，打造出了政務(wù)數(shù)據(jù)云監(jiān)督，讓監(jiān)督線索“自動上門”。
去年12月，模型從行政執(zhí)法部門共享的103萬件行政執(zhí)法案件中推送了一條線索：余某亮在長江非法采砂，涉嫌非法采礦罪。檢察機關(guān)迅速督促將案件移送公安機關(guān)立案偵查，挖出了以余某松、余某亮為首多次在長江相關(guān)江段“采、運、銷”涉砂作案的犯罪團伙。
“模型的數(shù)據(jù)來源于省檢察院數(shù)據(jù)治理平臺接入的全省42個執(zhí)法領(lǐng)域3000多個單位的執(zhí)法信息和其他相關(guān)信息，能通過多維度的數(shù)據(jù)比對、關(guān)聯(lián)、碰撞、篩查，推送監(jiān)督線索。”該院檢察官介紹，模型應(yīng)用以來，通過線索推送，共建議移送案件4823件，公安機關(guān)立案3968件。
經(jīng)過不斷的探索與實踐，如今越來越多的檢察院通過大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，圍繞服務(wù)大局的熱點焦點、執(zhí)法司法的突出問題、社會治理的薄弱地帶、公共利益的弱項短板，促進法律監(jiān)督更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
破產(chǎn)財產(chǎn)分配中勞動債權(quán)優(yōu)先，本來是國家對勞動者權(quán)益的保護，實踐中卻有人“鉆空子”虛構(gòu)勞動債權(quán)套取財產(chǎn)分配。江蘇省蘇州市檢察機關(guān)通過“破產(chǎn)領(lǐng)域虛假勞資債權(quán)監(jiān)督模型”，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)多家公司涉虛假勞動債權(quán)線索24件，已提出監(jiān)督意見12件，移送犯罪線索3件，剔除虛假勞動債權(quán)327萬元，有效維護了真實債權(quán)人的合法權(quán)益。
全國人大代表、道明光學(xué)股份有限公司人力資源部人事專員黃美媚對此印象深刻：“檢察監(jiān)督裝上‘?dāng)?shù)字大腦’，可以更好推動營造公平、公正的法治化營商環(huán)境。從監(jiān)督質(zhì)效上看，用好大數(shù)據(jù)為檢察監(jiān)督按下了‘快進鍵’?！?/p>
既要喚醒內(nèi)部“沉睡”數(shù)據(jù)，也要打通外部數(shù)據(jù)壁壘
數(shù)字檢察能普及到廣大基層檢察機關(guān)嗎？
“大數(shù)據(jù)面前機會均等，誰都可以先行一步。”在全國檢察機關(guān)數(shù)字檢察工作會議上，最高檢有關(guān)負責(zé)人介紹，事實上第一個針對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型恰恰不是出自發(fā)達的一線城市，而是出自位于山區(qū)、經(jīng)濟相對欠發(fā)達、政法編制僅40人的浙江省麗水市松陽縣檢察院。
近年來，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣因其便捷、高效、跨地域等特征，成為人民法院以拍賣方式處置財產(chǎn)的首選，但在實踐中卻有一些被執(zhí)行人，利用規(guī)則漏洞“鉆空子”。為此，松陽縣檢察院就以司法拍賣平臺的社會數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題制定拒執(zhí)類、程序性監(jiān)督規(guī)則，實現(xiàn)了以數(shù)字化手段對問題的精準發(fā)現(xiàn)。
如今該模型已在浙江全省共享并推廣。截至目前，模型從浙江全省34萬份網(wǎng)拍數(shù)據(jù)中篩查出程序性監(jiān)督線索3636條，制發(fā)糾正型檢察建議478件，促進法院個案糾正的同時，推動法院網(wǎng)拍公示規(guī)范化。
不過，在各地探索過程中，也面臨一些困難與問題。“比如數(shù)據(jù)壁壘就是必須破除的堵點，否則數(shù)字檢察就成了無源之水、無本之木?！弊罡邫z有關(guān)負責(zé)人表示，解決這個問題既要喚醒檢察機關(guān)內(nèi)部“沉睡”的大量數(shù)據(jù)，還要打通外部數(shù)據(jù)壁壘，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)開放數(shù)據(jù)。
來到浙江檢察大數(shù)據(jù)中心，不僅能看到檢察官依托其檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用，實現(xiàn)檢察監(jiān)督領(lǐng)域的“一地突破，全省共享”，而且這里展示的政法一體化辦案應(yīng)用也頗引人注目?！耙惑w化不僅帶來數(shù)據(jù)貫通，也帶來了理念共通和工作協(xié)同。”浙江省檢察院案管辦副主任曾吉介紹，眼前的這套政法一體化辦案應(yīng)用，連接了公安、法院、司法行政等12套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，貫通省、市、縣三級777家單位，實現(xiàn)330個業(yè)務(wù)流程上線，覆蓋全部刑事案件的全訴訟流程及全辦案單位。
2021年，檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0已在全國檢察機關(guān)全面部署應(yīng)用，其上已匯聚了海量案件案卡數(shù)據(jù)和文書?！澳壳埃瑱z察機關(guān)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)縱向貫通、應(yīng)用橫向聯(lián)通，但距離‘大融合’還有不小差距。”最高檢案管辦主任申國軍表示，當(dāng)前還有許多檢察干警囿于固有的辦案思維，不重視數(shù)據(jù)的挖掘與分析，主動監(jiān)督的大數(shù)據(jù)思維還沒有深入人心。
對此，最高檢要求各級檢察院要把實施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為“一把手工程”，靠前協(xié)調(diào)解決重點難點堵點問題。“按照最高檢要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過引導(dǎo)樹立‘一盤棋’意識，增強檢察人員的大數(shù)據(jù)思維，努力提升大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的效能?！鄙陣娬f。
