游客在重慶縉云山游覽。新華社發(fā)
重慶中梁山花博園。陳林攝/光明圖片
縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山四山縱貫?zāi)媳?，長江、嘉陵江兩江交匯東流，塑造了重慶“山城”“江城”的獨特風(fēng)貌。集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的重慶，是長江上游生態(tài)屏障的“最后一道關(guān)口”。
2016年1月和2019年4月，習(xí)近平總書記兩次赴重慶考察，對守護好“一江碧水、兩岸青山”、建設(shè)山清水秀美麗之地作出重要指示，強調(diào)重慶要“加強生態(tài)保護與修復(fù)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障”，希望重慶“在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”。
習(xí)近平總書記的殷殷囑托，為重慶做好生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)治理指明了方向。2017年，重慶結(jié)合長江水環(huán)境保護壓力大、兩江沿線地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴峻、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)重等突出問題，申報開展國家山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點。2018年，重慶獲批成為全國唯一在大城市開展生態(tài)保護修復(fù)工程試點的省市，長期存在挖山采礦、過度開發(fā)等問題的“四山”納入試點。2019年，重慶出臺中心城區(qū)“四山”保護提升實施方案，決定通過恢復(fù)自然生態(tài)、保護歷史文化等舉措，將“四山”建成“城市綠肺、市民花園”。
重慶的“四山”保護有沒有達到“好事辦好、百姓叫好”的預(yù)期效果？在細雨和暖陽交替的季節(jié)，本報調(diào)研組進行了實地探訪。
1.退與進：“金山銀山”觀念強化的實踐注腳
重慶市巴南區(qū)一品街道金田村，零星分布在銅鑼山狹長的峽谷帶上。整個村莊三面環(huán)山，村子里有連片套種著油菜的桃李林，早開的花朵點綴其間，遠遠就能聞到沁人心脾的春天氣息。
村道旁的“幺妹農(nóng)家樂”招牌，黃底紅字十分醒目。“幺妹農(nóng)家樂”是一棟落地大窗的三層小樓，庭院的花草前擺放著吊椅，在金田村油畫般的早春景象中，顯得悠閑又雅致。這是礦山關(guān)停后，金田村創(chuàng)辦的第一個農(nóng)家樂。
“四山”煤炭、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源豐富，采礦一度成為重慶中心城區(qū)一些區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“第一產(chǎn)業(yè)”。盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r的銅鑼山，就曾經(jīng)是重慶中心城區(qū)建材石料的主要產(chǎn)地。2004年，“八山一水一分田”的金田村“大干快上”，一年之內(nèi)開了72個采礦點，超過一半的人進了礦山，很多村民還把土地流轉(zhuǎn)給別人挖礦。
采礦石、燒石灰、造水泥，大家忙得風(fēng)風(fēng)火火，腰包也開始鼓起來了。“到處都是礦坑的銅鑼山，那幾年就是我們眼中的‘金山銀山’?！薄扮勖棉r(nóng)家樂”的老板鐘永紅說。但是挖礦的“甜頭”大，害處也多。村子里整日炮聲隆隆，污水橫流，飄浮的粉塵能遮住六月天的太陽，一天下來，頭發(fā)臟得手都插不進。超過一半的人家被迫離開村子，搬到外面躲避污染。
和金田村同處銅鑼山脈的巴南區(qū)南泉街道，擁有集山、水、林、泉、洞、瀑于一體的南溫泉風(fēng)景區(qū)，景區(qū)內(nèi)還有建文宮、林森別墅等眾多文物古跡，曾經(jīng)給許多重慶人留下美好回憶。但是旅游業(yè)“來錢慢”，有一段時間，人們也盯上了“來錢快”的石灰?guī)r，就連南溫泉核心景區(qū)周圍，也辦起了采石場和水泥廠。
挖山采礦和水泥生產(chǎn)污染了水源，破壞了環(huán)境，還帶來了安全隱患，于是游客越來越少，投訴越來越多。像金田村一樣，這條“賺眼前的錢，砸子孫的碗”的路子，眼看著在南泉也走不通了。
2012年，重慶中心城區(qū)的所有采礦點都“環(huán)保關(guān)?！??！百嵖戾X”的路斷了，金田的青壯年都外出務(wù)工，原來熱熱鬧鬧的村子，一下子蕭條了。鐘永紅和丈夫在外面開了一家火鍋店，一年到頭難得回來一次，村子里閑置的老宅院慢慢也破敗了。南泉在采石場和水泥廠關(guān)停后，又引進了400多家中小企業(yè)。結(jié)果這些企業(yè)不僅沒讓當(dāng)?shù)鼐用駥崿F(xiàn)“家門口就業(yè)”，還因為高能耗高污染和大量的違法違規(guī)建筑，引發(fā)了更多的投訴和上訪。
生態(tài)環(huán)境要保護，鄉(xiāng)村經(jīng)濟要發(fā)展，有沒有兩全其美的新思路新辦法？2019年，重慶根據(jù)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理要求，啟動“四山”保護提升行動，按照“干五年、看十年、謀劃三十年”的目標(biāo)，全面清理整治違法建設(shè)，保護修復(fù)自然人文環(huán)境，著力構(gòu)造“山在城中、城在山中”的和諧畫卷。南泉街道拆除了銅鑼山上8.7萬平方米違法建筑，復(fù)耕復(fù)綠了8.3萬平方米山體，還擬訂了將南溫泉建成4A級景區(qū)的計劃。
金田村通過生態(tài)修復(fù)礦坑600多畝，栽上了桃、李和枇杷等果樹。2020年被納入重慶“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)后，又在桃李樹下套種油菜打造“網(wǎng)紅花?！?，推廣觀光采摘。村里的礦山生態(tài)修復(fù)，帶動了1000多人就業(yè)，人均增收超過2000元。聽說巴南區(qū)要打造金田鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)，鐘永紅和丈夫?qū)㈤e置的老宅院重新裝修，回到村里辦起了農(nóng)家樂，這兩年生意一直紅紅火火。
“現(xiàn)在環(huán)境好了，我們的根也能落下來了?！被貞浧鹉切┠晟缴仙较卤榈赝诘V，“晴天一身灰，雨天一身泥”的情景，鐘永紅和村里人現(xiàn)在更明白了，那確實是“賺了眼前的錢，砸了子孫的碗”?？粗南吕飺涿娑鴣淼拇禾欤娪兰t頗有感觸地說：“綠水青山就是金山銀山，金田村就是一本活教材?！?/p>
2.綠與美：“靠山吃山”發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯
50多歲的九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)居民周國瓊，最喜歡去附近中梁山上的櫻花園健身。這個季節(jié)的櫻花園，花團錦簇，綠草如茵?！斑@些山看起來越來越‘年輕’了，感覺自己也越來越年輕了?！敝車傉f。
中梁山是重慶中心城區(qū)重要的生態(tài)屏障，也曾經(jīng)是全市主要的煤炭和石灰?guī)r開采區(qū)之一。密密麻麻的礦坑像難以愈合的傷疤，導(dǎo)致嚴重的水土流失，使中梁山從“生態(tài)屏障”變成了“生態(tài)傷疤”?！八纳健北Ｗo提升行動啟動后，重慶持續(xù)加強“一坑一策”恢復(fù)礦山生態(tài)，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能。
如今讓周國瓊流連忘返的櫻花園，就是修復(fù)以前的“中梁山37號礦坑”。距離櫻花園約300米的“中梁山38號礦坑”，是長期開采石灰?guī)r形成的約2.4萬平方米的裸露礦坑。礦坑無法直接栽種植物，九龍坡區(qū)通過對轄區(qū)內(nèi)的礦坑和跳磴河“山水同治”，用河流整治產(chǎn)生的棄土就近回填礦坑。全區(qū)廢棄礦坑累計消化各類棄土400多萬方，節(jié)約資金7300多萬元。
修復(fù)后的“中梁山38號礦坑”，現(xiàn)在是一個坡道環(huán)繞的小公園。曲折往復(fù)的花澗漫步道旁，是高大的喬木、低矮的灌木和起伏的草地。色彩豐富、動感活潑的礦坑景觀，也成了許多重慶市民踏青“打卡”的首選。
來自重慶市規(guī)劃和自然資源局的數(shù)據(jù)顯示，2019年以來全市已生態(tài)修復(fù)“四山”礦坑214個。獲得“重生”的礦坑有些成為花園公園，有些成為果園田園。
位于巴南區(qū)的紅爐礦坑，聚積的雨水呈藍綠色，被一些年輕人稱為“重慶的馬爾代夫”而走紅網(wǎng)絡(luò)。“礦坑其實是山上的傷疤，雖然水面很漂亮，但是周邊環(huán)境很差?！卑湍蠀^(qū)相關(guān)負責(zé)人說，巴南區(qū)“四山”管控范圍內(nèi)共有廢棄礦坑180多公頃，區(qū)里為此投入了1800萬元生態(tài)修復(fù)資金。對紅爐礦坑，區(qū)里通過“采坑回填+邊坡整治+生態(tài)園林打造”進行綜合整治,共修復(fù)山體1130多畝,整治土地900多畝,栽種了近5萬株經(jīng)果林和20多萬株杭白菊。這位負責(zé)人說：“我們希望山體修復(fù)能促進生態(tài)農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山變成當(dāng)?shù)鼐用裾嬲軌颉可匠陨健慕鹕姐y山?！?/p>
銅鑼山山脊上連續(xù)41個巨大的礦坑，過去碎石垃圾遍地，286公頃土地受到嚴重毀損。經(jīng)過修復(fù)治理后，連成一排排一圈圈的礦坑，變成了渝北區(qū)銅鑼山礦山公園中色彩艷麗、變幻莫測的湖泊，一年內(nèi)就吸引了50多萬游客。2021年，一對鴛鴦在這里安家落戶，沒多久就孵出了4只幼鳥。“鴛鴦飛到礦坑里，這要放以前誰敢相信？”經(jīng)常上山的張國華說。
王衛(wèi)紅最喜歡的，則是和朋友一起上山“洗肺”，退休以后更是幾乎每周都要上礦山公園?！艾F(xiàn)在空氣好得很，一年四季顏色都漂亮，爬一次山要舒服好幾天?！蓖跣l(wèi)紅說。
2019年以來，重慶中心城區(qū)已累計營造林木76萬畝，對“四山”區(qū)域32萬畝森林進行了“森林撫育”，在提升品質(zhì)和病蟲害抵抗力的同時，著力優(yōu)化美化被稱為“森林外觀”的“林相”。渝北區(qū)通過“微創(chuàng)”清理，用香樟、楠木、水杉、銀杏等樹種豐富“四山”林相?！斑^去只考慮怎么綠化見效快，現(xiàn)在還要讓人們感覺賞心悅目?！庇灞眳^(qū)森林公園發(fā)展中心負責(zé)人說。
江北區(qū)鐵山坪公園覓香湖片區(qū)，是鐵山坪林相改造的重點區(qū)域之一。1000多畝馬尾松林里，補種了木荷、小葉楨楠、廣玉蘭、藍花楹等喬木1000余株，林間和步道兩側(cè)種植了200多萬株山茶球、冷水花、多彩春鵑等灌木，使整個覓香湖片區(qū)“春花秋黃、夏蔭冬綠”。近年來，鐵山坪森林公園年均接待游客超過220萬人次，2021年單日入園車輛最多超過2萬輛。
3.山與城：“人與自然”和諧相處的生態(tài)答卷
“輕軌穿樓”“花海列車”，越來越多的“網(wǎng)絡(luò)爆款”，見證著重慶“山”與“城”的相融相生。
重慶中心城區(qū)“四山”管控區(qū)面積約1495平方公里，涉及8個行政區(qū)、69個街鎮(zhèn)、351個村，有45萬常住人口。山在城中、城在山中的重慶，發(fā)展的每一步都是書寫“人與自然”的生態(tài)答卷。
“來錢快”的采礦點關(guān)了，“家家點火、戶戶冒煙”的“小”“散”“亂”停了，“藍屋頂”、彩鋼棚的違法建筑拆了。保護提升方案實施兩年多來，重慶中心城區(qū)已修復(fù)“四山”礦山生態(tài)773公頃，整治違法建筑1238萬平方米。過去“野蠻生長”擠占的空間，優(yōu)化美化后重新還歸了大自然?！耙郧跋胝埧?，都要跑到山下去，現(xiàn)在親戚朋友隔幾天就說要來山上耍?！本琵埰聟^(qū)中梁山街道共和村6社的雷正，這樣描述幾年來的變化。
補短板、提顏值、強產(chǎn)業(yè)。讓環(huán)境更美好的根本目的，是讓生活更美好?！啊纳健Ｗo提升，一是守護‘城市綠肺’，二是美化‘市民花園’?！敝貞c市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責(zé)人說?！八纳健北Ｗo提升將違建整治與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、舊房改造等工作相結(jié)合，啟動了一系列補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的配套工程。
銅鑼山礦山公園附近的渝北區(qū)石船鎮(zhèn)石壁村，通過實施全域土地綜合整治項目，一座座農(nóng)房布局得錯落有致，房前屋后一排排新栽的苗木，早早地露出了粉嫩的新芽。當(dāng)?shù)卮迕裾f，以前村里到處是黑色的礦渣，加上采礦震裂了巖層，地里蓄不住水，“人吃的水都不夠，別說種樹了”。
“四山”保護提升過程中，渝北區(qū)在石船鎮(zhèn)依山就勢修建了19處多塘系統(tǒng)，引導(dǎo)雨水自上而下流經(jīng)每個池塘。石船鎮(zhèn)的灌溉用水，從此有了保障。2019年以來，江北區(qū)完成了“四山”區(qū)域3個鎮(zhèn)1400多套農(nóng)房的管網(wǎng)改造，完善了管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)和消納處理污水的生態(tài)濕地系統(tǒng)。人居環(huán)境改善后，山中的特色民宿更受歡迎了。
“市民花園”不僅要有野趣，還要有情趣、有“耍事”、有煙火氣。在渝北玉峰山森林公園，一條條步道和騎行道讓時光變得悠長。青石和木料鋪就的臨崖步道上，稀稀疏疏鋪著一層松針，松針下面的細碎石子不僅防滑，踩上去也非常舒服，能夠緩解登山的疲勞。這條新建的臨崖步道全長5公里，晴時看峽谷，霧時賞云海，平添了別樣意趣。依托銅鑼山礦山公園和玉峰山森林公園，渝北區(qū)正在打造以山水風(fēng)光、高山氧吧、生態(tài)旅游為主題的精品旅游線路和房車露營、叢林探險、星空夜話酒館等游樂節(jié)點，讓山中游賞心、悅目、健身，既好看又好玩?？N云山下、嘉陵江畔的金剛碑歷史文化街區(qū)核心區(qū)，修繕時力求勉仁書院、傳統(tǒng)民居和石板小路都“修舊如舊”，60多棵古樹也保護得很好。60歲的顧培玉和幾位老同學(xué)相約故地重游，高興地說：“老房子、老格式都沒變，但是更舒服更宜人了?！?/p>
為方便“山”與“人”的互動，重慶還結(jié)合耕地和生態(tài)環(huán)境保護要求，制訂了“四山”地區(qū)交通提升規(guī)劃，按照“大型集中，小型分散”的原則設(shè)置73處停車場和不少于125個出入口。江北區(qū)通過完善健身步道、打造精品旅游線路、推出網(wǎng)紅名片，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年創(chuàng)經(jīng)濟效益超過1億元。
2021年，重慶空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)326天，74個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例98.6%。經(jīng)過打造長江“兩岸青山·千里林帶”的持續(xù)努力，全市森林覆蓋率從2015年的45.4%提高到2021年的54.5%。
按照“四山”保護提升實施方案，重慶將在2022年基本完成“四山”違法建設(shè)整治清除，基本形成“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”的“四山”自然環(huán)境；到2035年，全面實現(xiàn)“四山”生態(tài)保護、綠色發(fā)展，自然環(huán)境與城市風(fēng)貌相得益彰，山、城、江、景、人和諧相融，生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。
有些數(shù)據(jù)已經(jīng)成為現(xiàn)實，有些數(shù)據(jù)錨定發(fā)展目標(biāo)。這些數(shù)據(jù)記錄的，是重慶強化“上游意識”、擔(dān)起“上游責(zé)任”，“在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”的堅定步伐和忠誠擔(dān)當(dāng)。
4.成與思：重慶“四山”保護提升的經(jīng)驗與思考
重慶地處青藏高原與長江中下游平原過渡地帶，生態(tài)資源豐富、生態(tài)地位重要、生態(tài)責(zé)任重大。重慶高度重視生態(tài)保護修復(fù)工作，強化“上游意識”、擔(dān)起“上游責(zé)任”，統(tǒng)籌在生態(tài)價值突出、治理修復(fù)急迫的中心城區(qū)“兩江四山”區(qū)域?qū)嵤┥剿痔锖菹到y(tǒng)治理。
經(jīng)過持續(xù)3年多的努力，有效解決了區(qū)域內(nèi)水環(huán)境惡化、礦山地質(zhì)環(huán)境損毀等突出生態(tài)環(huán)境問題，形成了廣陽島、銅鑼山、跳磴河等系列生態(tài)名片，成效惠及中心城區(qū)近千萬市民。生態(tài)保護修復(fù)工作取得積極成效，“四山”成為“市民花園”。重慶山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)國家工程試點，入選自然資源部和世界自然保護聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布的中國十大特色生態(tài)修復(fù)案例。廣陽島和銅鑼山礦區(qū)兩個生態(tài)修復(fù)項目，入選聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)修復(fù)典型案例。廣陽島的示范經(jīng)驗還被國家長江辦、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等中央部委向全國推介。
歸納起來，重慶“四山”保護提升的主要做法體現(xiàn)在五個方面：一是堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境面臨的問題，突出系統(tǒng)治理，以“一張圖”統(tǒng)領(lǐng)工程布局；二是構(gòu)建整體推進工作機制，強化統(tǒng)籌管理，搭建一體化監(jiān)管平臺，以“一個平臺”統(tǒng)籌工程管理；三是建章立制規(guī)范管理，嚴格督查考核壓實責(zé)任，適時開展巡查確保工作落實，建立制度“一張網(wǎng)”保障工程高效推進；四是強化與鄉(xiāng)村振興、城市提升、污染防治、國土綠化提升等工程銜接，科學(xué)整合使用資金，以“一盤棋”思維整合項目及資金；五是探索將廢棄礦坑作為城市建筑棄土有償回收地，拓展地票生態(tài)功能，探索以“一套政策”助力提速增效。
重慶“四山”保護提升的主要成效體現(xiàn)在六個方面：一是開展區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理，“四山”生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升；二是加強水環(huán)境保護和綜合治理，確保了一江清水向東流；三是實施國土綠化提升，推動了森林生態(tài)健康發(fā)展；四是加強土地全域綜合整治，助推了鄉(xiāng)村振興；五是創(chuàng)新礦山恢復(fù)治理模式，實現(xiàn)了“變廢為寶”；六是優(yōu)化了自然保護地空間布局，強化了生物多樣性保護。
重慶以“四山”保護提升為核心的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋多要素、涉及多領(lǐng)域、事關(guān)多部門，需要多學(xué)科支持。通過3年多的持續(xù)努力，“四山”保護提升成效明顯。但毋庸諱言，工作推進中也面臨著不少問題和難點：一是認識上存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為對生態(tài)修復(fù)的理解有偏差、對“以自然恢復(fù)為主”認識不到位等方面；二是合力形成難，主要表現(xiàn)為部門橫向協(xié)作難，凝聚社會多元共治合力難等方面；三是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難，主要表現(xiàn)為對同一類型的工程，不同部門的關(guān)注點和管理目標(biāo)不同；四是資金籌措難，主要原因是生態(tài)修復(fù)工程絕大部分屬于公益性項目，具有投入高、經(jīng)濟回報小、建設(shè)周期長等特點，社會資本參與的積極性不高，項目資金來源主要依靠財政投資。
系統(tǒng)調(diào)研分析重慶“四山”保護提升實施幾年來的做法與成效，有利于更好地總結(jié)經(jīng)驗、分析問題，更好地理解政策、創(chuàng)新探索，為長江經(jīng)濟帶乃至全國山水林田湖草治理修復(fù)提供經(jīng)驗借鑒，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中更好地發(fā)揮示范作用。
（作者：光明日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心副主任，重慶社會科學(xué)院黨組書記、院長劉嗣方；重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員張永恒、研究員楊姝、研究員李鈺、研究員黃意武；本報記者張國圣）
