數(shù)字鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要途徑。剛剛發(fā)布的2022年中央一號文件指出，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進農業(yè)生產經(jīng)營和管理服務數(shù)字化改造；加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系。本期特邀3位專家，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)村振興相關問題進行探討。
主持人：經(jīng)濟日報社經(jīng)濟研究部主任、研究員 徐向梅
數(shù)字信息“大動脈”初步建成
主持人：近年來我國農業(yè)農村數(shù)字化進程如何？數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得了哪些成效？
李道亮（中國農業(yè)大學教授、農業(yè)農村部農業(yè)農村信息化專家委員會副主任）：民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。建設數(shù)字鄉(xiāng)村，是催生鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力、推進鄉(xiāng)村治理轉型、提升鄉(xiāng)村生活服務水平的現(xiàn)實需求，也是實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求，對筑牢數(shù)字中國根基、拓寬農民增收渠道、保障改善農村民生、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。
2021年9月3日，中央網(wǎng)信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)改委、工信部等多部門聯(lián)合制定的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南1.0》公開發(fā)布，為全國推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設繪制出總體“施工圖”，各部委統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村的工作格局初步形成。我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設全面鋪開。
鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設全面強化，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的信息“大動脈”初步建成。2021年，未通寬帶行政村通過電信普遍服務實現(xiàn)“動態(tài)清零”，通光纖比例從不到70%提升至100%，平均下載速率超過100Mb/s，基本實現(xiàn)與城市同網(wǎng)同速；截至2020年底，農村廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達99.17%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達99.45%；農村電網(wǎng)改造升級工程覆蓋了2389個縣市，惠及農村居民達1.6億人。
農業(yè)農村大數(shù)據(jù)成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要資源要素。2021年，農業(yè)農村部大數(shù)據(jù)中心成立，農業(yè)農村大數(shù)據(jù)體系建設的頂層設計進入實操階段。種業(yè)、國土、林草、耕地等領域的一批大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、共享、安全等標準相繼建立；生豬、棉花、大豆、油料、糖料等一批重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺建設完成；標準農田、農藥獸藥、新型經(jīng)營主體等一批農業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)上線；北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在農業(yè)生產中的應用進一步普及，海洋漁船動態(tài)船位信息全國“一張圖”建成，數(shù)字農業(yè)基礎進一步得到夯實。
信息技術在農業(yè)生產領域廣泛應用，農業(yè)轉型升級穩(wěn)步推進。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新一代信息技術與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)、農機裝備全面深度融合。2021年，全系統(tǒng)裝備北斗導航設備8300臺套以上，導航作業(yè)面積6000萬畝以上；全國72萬個“畜牧業(yè)生產經(jīng)營單位信息代碼”登記備案賦碼實現(xiàn)了18萬余個規(guī)模養(yǎng)豬場和4300多個生鮮乳收購站生產情況的全覆蓋精準監(jiān)測；智慧獸藥管理平臺收集采集各類信息35.5萬余條，4.7萬余家經(jīng)營企業(yè)完成追溯系統(tǒng)入網(wǎng)上報，3110家獸藥監(jiān)管單位注冊使用國家獸藥產品追溯系統(tǒng)；山東、廣東、江蘇、黑龍江等地集中打造了一批無人農場、植物工廠、無人牧場和無人漁場，累計改裝升級水旱田無人駕駛及輔助駕駛機具6288臺，示范水旱田無人駕駛及輔助作業(yè)608.45萬畝，實現(xiàn)農場作業(yè)全過程的智能化、無人化。
農村電子商務和新型農業(yè)的發(fā)展，催生鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。2021年1月至9月，農村網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)21321.3億元，同比增長30.9%，截至2021年9月底，全國農村網(wǎng)商(店)已達1640萬家。2020年全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次突破1000萬人，達1010萬人左右，比2019年增加160萬人，其中，30歲及以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)項目涉及農村電商的達到7.7%。休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)等新業(yè)態(tài)，游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿、創(chuàng)業(yè)園等新產業(yè)蓬勃發(fā)展，農村一二三產業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展新局面。
構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，數(shù)字技術將發(fā)揮重要作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”助力群眾便捷辦事，初步實現(xiàn)了全國49.2萬個村民委員會信息集中匯聚，鄉(xiāng)村社區(qū)管理、服務“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“快捷辦”，有效提升了基層鄉(xiāng)村治理效率。在農村示范地區(qū)部署各類物聯(lián)網(wǎng)傳感器和攝像頭，采集各類信息，經(jīng)5G網(wǎng)絡回傳、分析、處理后，可為村民和合作社提供預警信息，及時有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件和實施應急管理。
信息服務已全面滲透到鄉(xiāng)村居民生活的各個方面。2021年，全國中小學校（含教學點）100%寬帶通達；29個省份已建立省級遠程醫(yī)療平臺，遠程醫(yī)療服務縣（區(qū)、市）覆蓋率達到90%以上；全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達13.47億人，覆蓋超過95.4%人口；“就業(yè)在線”平臺累計發(fā)布881萬余條崗位信息和5591條招聘會信息，吸引1489萬余名求職者注冊使用，頁面訪問量超過7937萬次；近53萬個行政村實現(xiàn)了法律顧問的全覆蓋，建立法律顧問微信群20多萬個；匯集全國農村低保對象信息3504.8萬余條、特困人員信息457.6萬余條，累計辦理社會救助業(yè)務735.3萬筆，初步建成覆蓋全國5440萬低收入人口的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；在人民銀行開戶的3832家法人農村金融機構中，3589家已開通了業(yè)務線上辦理渠道，占比93.66%，農村地區(qū)銀行卡助農取款服務點達85.84萬個，覆蓋村級行政區(qū)數(shù)量51.95萬個。初步實現(xiàn)了數(shù)字化與鄉(xiāng)村居民生活的有機融合。
智慧綠色鄉(xiāng)村建設邁上新臺階。2021年，中國農藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺初步建成，實現(xiàn)全國農藥產品“一瓶一碼”100%可追溯。3095個村莊環(huán)境空氣質量、4137個縣域農村地表水水質斷面（點位）、3080個農業(yè)面源污染控制斷面、10304個農村萬人千噸飲用水水源地、45247個日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施（含人工濕地）出水水質、1269個灌溉規(guī)模達到10萬畝及以上農田灌區(qū)的灌溉用水斷面（點位）得到監(jiān)測，鄉(xiāng)村人居環(huán)境污染監(jiān)測不斷深化。
智慧農業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力進一步增強。2021年，農業(yè)農村部支持建設了“國家數(shù)字農產品流通創(chuàng)新分中心”等一批國家數(shù)字農業(yè)創(chuàng)新分中心項目?？萍疾康摹凹Z食豐產增效科技創(chuàng)新”“智能農機裝備”“綠色宜居村鎮(zhèn)技術創(chuàng)新”等重點專項取得積極進展，“鄉(xiāng)村產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)與集成應用”重點專項的組織工作有序開展。
“十四五”時期是全面推進鄉(xiāng)村振興、建設數(shù)字中國的發(fā)力期。數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興，有助于推動城鄉(xiāng)之間資源和機會的均等化，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。以數(shù)字化建設為“金鑰匙”，將為農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展提供新動力。
首批國家試點取得顯著成效
主持人：首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點地區(qū)有哪些助力鄉(xiāng)村振興的模式和經(jīng)驗值得各地借鑒？
張璟（農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新團隊首席專家）：數(shù)字鄉(xiāng)村建設既是數(shù)字中國建設的重要方面，也是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方向。2020年中央網(wǎng)信辦會同農業(yè)農村部、國家發(fā)改委等七部門組織開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，取得了顯著成效，形成了一批數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興可復制可推廣的做法和經(jīng)驗。
第一，數(shù)字鄉(xiāng)村建設要以關鍵核心數(shù)據(jù)的采集匯聚為起點。有效數(shù)據(jù)的集聚整合是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的核心要義，是數(shù)據(jù)作為生產要素的動力來源和價值所在。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐中，各試點地區(qū)紛紛打造信息聚類、要素整合的鄉(xiāng)村智慧大腦，并以此作為當?shù)剞r業(yè)產業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、政府管理服務數(shù)字化的基礎數(shù)據(jù)庫和服務決策平臺。例如，浙江省德清縣的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”歸集了德清當?shù)?8個部門的282類基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理可視化、數(shù)字化、智能化，覆蓋德清所有137個行政村。德清縣理清鄉(xiāng)村要素，構建信息智慧大腦，以空間數(shù)據(jù)為基底，疊加了各部門的18個圖層構建數(shù)字鄉(xiāng)村地圖，各個行政村因地制宜，建成數(shù)字化鄉(xiāng)村模型，直觀呈現(xiàn)自然風貌和村莊變遷，實現(xiàn)可視化管理，構建數(shù)字孿生鄉(xiāng)村。安徽省滁州市南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)的“1+1+10+N智慧章廣平臺”以1個鄉(xiāng)村大腦和1套運營體系為核心，共設置黨的建設、產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明等10大模塊，通過合理布置攝像頭和相關監(jiān)測設備、導入基礎數(shù)據(jù)和相關專業(yè)接口匯聚數(shù)據(jù)資源。湖南省安化縣田莊鄉(xiāng)以不斷提升黑茶質量安全水平為目標，按照生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯、責任可追究、產品可召回的基本要求，結合二維碼等信息技術，建成信息共享的黑茶流通追溯管理系統(tǒng)，形成集生產、檢測、監(jiān)管、追溯于一體的管理方式，及時分析、有效決策。
第二，數(shù)字鄉(xiāng)村建設要以解決農業(yè)農村領域的關鍵難題為抓手。構建以破解問題為導向的應用場景是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的關鍵舉措，是數(shù)字技術產生數(shù)字紅利的重要體現(xiàn)。我國鄉(xiāng)村擁有豐富的應用場景，數(shù)字技術可以提升農業(yè)產業(yè)鏈、改善鄉(xiāng)村治理水平并且提高鄉(xiāng)村公共服務質量，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)與數(shù)字化技術加速融合有廣闊的發(fā)展前景。例如，四川省大邑縣祥龍社區(qū)構建農業(yè)生產數(shù)字化應用場景，利用多光譜、近地遙感、作物模型等技術建設13個數(shù)字農場，形成園區(qū)農田資源環(huán)境數(shù)據(jù)“天空地”物聯(lián)網(wǎng)采集網(wǎng)絡，實現(xiàn)農田的數(shù)字化管理，同時提供平臺化的農情監(jiān)測管理與預警服務，主要包含水肥狀況、氣象災害、病蟲害、長勢與產量等農情數(shù)據(jù)快速監(jiān)測預警，提供環(huán)境控制、水肥藥精準施用等決策支持，有效提升園區(qū)生產精準化、智慧化水平。天津市西青區(qū)精武鎮(zhèn)付村依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)建管理服務文明積分應用場景，以年為周期、以100分為標準，采用減分制計算積分。文明積分與村民可享受的福利相關聯(lián)，積分越多享受的福利越大。為鼓勵更多村民參與到付村的志愿活動中，還推行了志愿積分制度。
第三，數(shù)字鄉(xiāng)村建設要以數(shù)據(jù)分析應用共建共享為目標。數(shù)字鄉(xiāng)村建設可以數(shù)字技術打通信息閉塞痛點，實現(xiàn)多主體合作，利益共建共享。例如，重慶市渝北區(qū)青龍村圍繞“智能感知—智能診斷—智能決策”為主線，針對丘陵山地地形復雜、地塊碎等特點，運用自主研發(fā)的山地果園無人對靶噴藥機、無人除草機、柑橘采摘機器人等智慧農業(yè)新裝備采集生產數(shù)據(jù)，并融合多源異構數(shù)據(jù)，重現(xiàn)實景數(shù)字果園，通過大數(shù)據(jù)分析應用又可對無人果園的生產管理進行升級迭代。黑龍江省龍江縣開展政府、商業(yè)銀行、保險公司與貸款戶合作共同開發(fā)應用程序，挖掘農業(yè)大數(shù)據(jù)應用潛力，銀行以大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈閉環(huán)為風險防控手段，以訂單為核心，從土地流轉、種植、收獲到入倉，全程提供貸款，降低了風險，實現(xiàn)了信息流共享價值。
頂層設計與基層創(chuàng)新相結合
主持人：目前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設方面還存在哪些短板？未來應如何補齊短板，進一步賦能鄉(xiāng)村振興？
郭紅東（浙江大學中國農村發(fā)展研究院副院長、公共管理學院教授）：我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設尚處于早期探索階段，整體發(fā)展水平還不高，試點經(jīng)驗仍在積累中。對標智慧城市建設以及歐美發(fā)達國家的農業(yè)農村數(shù)字化發(fā)展，目前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設還存在一些短板。
第一，投入不足與資源浪費并存。投入不足主要表現(xiàn)在資金、技術、數(shù)據(jù)、人才等要素的投入力度不足。鄉(xiāng)村地區(qū)的新型基礎設施建設相對滯后，農村居民互聯(lián)網(wǎng)使用率還不夠高，數(shù)字素養(yǎng)總體偏低；農業(yè)數(shù)字技術支撐不足，缺乏經(jīng)濟實用的農業(yè)生產智能化設施設備和技術；農業(yè)有效數(shù)據(jù)資源不足，數(shù)據(jù)資源分散、不夠精準，難以利用數(shù)據(jù)進行趨勢性決策分析；鄉(xiāng)村數(shù)字化復合型人才不足，大部分農業(yè)經(jīng)營主體文化程度不高，難以應用數(shù)字化技術。資源浪費主要表現(xiàn)在部分地區(qū)的平臺、軟件和數(shù)字化設備存在重復建設現(xiàn)象，以及盲目跟風模仿建設數(shù)字化項目。
第二，發(fā)展不平衡的問題比較突出。一是城鄉(xiāng)不平衡。智慧城市建設起步早，各方面條件比較成熟，發(fā)展較快，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設起步晚，基礎條件不夠成熟，面臨的挑戰(zhàn)和困難多，發(fā)展難度大，進展緩慢。二是區(qū)域不平衡。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平明顯落后；相較于一二線城市，三四線城市的數(shù)字鄉(xiāng)村建設相對滯后。三是工農不平衡。相較于工業(yè)數(shù)字化，農業(yè)在數(shù)字化生產、數(shù)字化管理、數(shù)字化營銷、數(shù)據(jù)庫建設等方面的建設比較落后。
第三，多元主體協(xié)同機制不夠完善。當前數(shù)字鄉(xiāng)村項目建設還存在過多依賴政府投入的現(xiàn)象，尤其是資金投入方面，對社會資本的吸引和撬動不足，多元化的協(xié)同參與、運營機制還未有效普及，建設力量相對薄弱。開展數(shù)字服務且具備較強實力的企業(yè)和人才短缺，基層部門數(shù)字化專門人員配備不充足，各部門的協(xié)調機制有待建立和理順。經(jīng)濟社會效益好的數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式還需要深入探索和挖掘。農民的參與度與獲得感還需要進一步提高。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設要始終堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合的方法論，用正確理念指導實踐，避免不良傾向和工作誤區(qū)，并根據(jù)實踐變化不斷進行政策優(yōu)化。
頂層設計方面，一是要加強整體規(guī)劃設計。自上而下建立完善的數(shù)字鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃實施方案與各項配套政策。在省級層面配套制定和實施標志性重大平臺、工程、項目和改革。提高各縣市對農業(yè)農村數(shù)字化發(fā)展的共識，統(tǒng)一思想，強化發(fā)展定力，鼓勵各縣市出臺數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。二是要建成統(tǒng)一的標準體系。出臺標準化建設指導方案，標準體系不僅要包含相關通用規(guī)則，還要盡可能將標準體系建設所需的基礎設施、核心技術、數(shù)據(jù)資源、應用場景、運維機制等進行細致說明。三是要抓好統(tǒng)籌協(xié)調工作。建立多部門協(xié)同推進機制，確保“規(guī)定動作接得住、自選動作有創(chuàng)新”，充分激發(fā)地方的積極性，按要求完成年度階段性目標任務。四是要完善考核評價機制。將縣域數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展水平納入鄉(xiāng)村振興指標體系，盡可能從應用情況而非建設情況的角度開展縣域數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展的績效評估和監(jiān)督考核，可考慮將村民的滿意度和獲得感作為評價指標。五是要加大人力、物力和財力投入。設立數(shù)字“三農”專項資金，謀劃實施一批鄉(xiāng)村信息基礎設施升級換代項目，推進農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字農業(yè)園區(qū)、數(shù)字農業(yè)工廠、電商直播基地、跨境電商園區(qū)、物流快遞園區(qū)等硬件載體建設。
基層創(chuàng)新方面，一是擴大基層試點與創(chuàng)新示范。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設探索示范，擴大試點規(guī)模，打造一批示范樣板，推廣成功經(jīng)驗，以點帶面、整體推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。二是提高基層干部和農民數(shù)字素養(yǎng)。加強基層干部和農民數(shù)字素養(yǎng)培訓，強化網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全教育，提高干部隊伍的數(shù)字認識、數(shù)字思維，提高農民網(wǎng)絡防騙和隱私保護意識。三是引導全社會力量廣泛參與。積極組建省級、市級和縣級數(shù)字鄉(xiāng)村服務聯(lián)盟，實施數(shù)字企業(yè)下鄉(xiāng)服務行動計劃，引導一批數(shù)字企業(yè)投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設。建立專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究和調查研究。四是加快關鍵場景營造和迭代升級。加快構建與產業(yè)、項目、治理、服務等內容相結合的跨應用場景，持續(xù)迭代更新應用場景。針對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領域更高層次、更多樣化的需求場景，加快線上線下資源融合，推動優(yōu)質服務資源向鄉(xiāng)村滲透，不斷豐富以人為核心的數(shù)字鄉(xiāng)村場景。五是提升涉農數(shù)據(jù)資源的分析利用。搭建統(tǒng)一的農業(yè)農村數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)管理平臺，完善農產品質量安全溯源數(shù)字化應用，構建農業(yè)農村數(shù)據(jù)共享機制，強化對農業(yè)農村數(shù)據(jù)的整合、挖掘、分析和利用，建成數(shù)據(jù)賦能農業(yè)經(jīng)營主體的各類應用場景。六是建立居民參與和反饋機制。強化數(shù)字化應用實效，建立激發(fā)農村居民廣泛參與的機制，及時反饋居民的需求和意見，從用戶體驗角度不斷優(yōu)化服務流程和應用場景設計，切實提升農村居民的幸福感和獲得感。
