圖表內(nèi)容來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局2021年9月印發(fā)的《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用清單制有關(guān)工作的通知》
2018年7月8日，習(xí)近平總書記在一份反映基層干部工作和心理負(fù)擔(dān)重的材料上作出重要批示，隨后又于當(dāng)年8月、12月接連作出重要指示，嚴(yán)肅指出下去督查的太多，檢查考核過多過頻，基層不堪負(fù)擔(dān)，明確要求解決一些困擾基層的形式主義問題。
聚焦文山會海、督查檢查考核過多過頻等突出問題，2018年至2021年，黨中央連續(xù)4年印發(fā)文件，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。其中，《關(guān)于進(jìn)一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》查擺形式主義老問題和改頭換面的新表現(xiàn)，逐項(xiàng)提出解決措施。
形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功，必須持之以恒抓下去，加強(qiáng)源頭治理，創(chuàng)新制度機(jī)制，讓減負(fù)成果更好惠及人民群眾。今年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》印發(fā)，其中明確要求：“市、縣級黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)事項(xiàng)，并為權(quán)責(zé)事項(xiàng)以外委托工作提供相應(yīng)支持。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)。”“統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查，清理規(guī)范工作臺賬、報(bào)表以及‘一票否決’、簽訂責(zé)任狀、出具證明事項(xiàng)、創(chuàng)建示范等項(xiàng)目，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)?！?/p>
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，各地各部門多措并舉，持續(xù)解決形式主義突出問題，為基層減負(fù)。一些地方將清單制引入基層治理，設(shè)立村級事務(wù)清單，明確村級組織工作職責(zé)，梳理和列舉村級組織承擔(dān)工作事項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng)等內(nèi)容，清理整頓村級組織承擔(dān)的行政事務(wù)多等問題，切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)，取得了較好的效果。
今年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用清單制有關(guān)工作的通知》，并發(fā)布了10個(gè)清單制運(yùn)用典型案例，便于各地參考借鑒，其中福建省廈門市海滄區(qū)以“規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng) 推動(dòng)村居減負(fù)增效”、湖北省武漢市蔡甸區(qū)以“推行四項(xiàng)清單 以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興”、重慶市渝北區(qū)以“明確村級組織承擔(dān)事項(xiàng) 助推基層減負(fù)增效”榜上有名。
重慶市渝北區(qū)村干部石元——
“有了更多時(shí)間操心村子發(fā)展”
濃濃的橘香迎面撲來，黃澄澄的果子掛滿枝頭。一大早，重慶市渝北區(qū)木耳鎮(zhèn)金剛村黨總支書記、村委會主任石元就往村里果園跑，叮囑村民培土、施肥，采取防寒防凍措施?！艾F(xiàn)在有了更多時(shí)間操心村子發(fā)展?！笔f。
前些年，一枚村委會公章，就引出石元不少頭疼事。曾經(jīng)有位村民到一家公司應(yīng)聘駕駛員，公司要求其提供無犯罪記錄證明。這位村民找到鎮(zhèn)派出所，派出所則要他先找村委會出具證明。為此，石元先上這戶村民家核實(shí)，又向村民小組長和周邊黨員了解情況，沒少費(fèi)工夫。
“隔三差五，就有村民找上門來要開證明，其中不少證明本不該由村級組織出具。”石元說。
近年來，渝北區(qū)聚焦村級組織減負(fù)增效，通過建立依法自治事項(xiàng)清單、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單、負(fù)面事項(xiàng)清單、依法出具證明事項(xiàng)清單等“四張清單”制度，解決村級組織蓋章證明多、工作事項(xiàng)多、考核評比多、機(jī)構(gòu)掛牌多等問題。
如今，石元不用再為開具證明的事兒犯難。渝北區(qū)推行減證便民，明確各部門、企事業(yè)單位、社會組織職責(zé)范圍內(nèi)的核實(shí)證明事項(xiàng)，不得要求村級組織出具；取消村級組織出具證明事項(xiàng)35項(xiàng)，梳理保留村級組織依法出具證明事項(xiàng)7項(xiàng)，并列明設(shè)定依據(jù)、統(tǒng)一辦事指南、制訂表單樣本、簡化辦理程序、暢通辦理渠道。
權(quán)責(zé)厘清了，村里多年的老問題也得到解決。一家養(yǎng)殖場，因?qū)儆谶`章建筑且環(huán)保不達(dá)標(biāo)，上級有關(guān)部門安排村里負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場拆遷，多年來進(jìn)展緩慢。“四張清單”制度實(shí)施后，相關(guān)區(qū)直部門牽頭負(fù)責(zé)，完成了養(yǎng)殖場的拆遷工作。“根據(jù)負(fù)面事項(xiàng)清單，拆遷拆違、環(huán)境整治等7個(gè)方面事項(xiàng)不得交由村級組織實(shí)施，這為我們卸下了包袱?！笔锌?/p>
工作環(huán)境也有變化。“過去，這里張貼了不少規(guī)章制度，有的多年沒更新。一些區(qū)直部門在村里設(shè)置工作機(jī)構(gòu)并掛牌，相關(guān)規(guī)章制度、牌匾也隨之上了墻?！笔獛в浾邅淼酱鍍晌k公室，只見墻面上僅張貼了村兩委工作規(guī)范和村民低保申請等與群眾密切相關(guān)的幾份文件，“掛在村里的機(jī)構(gòu)牌子少了，近些年，區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村里設(shè)立的15個(gè)工作機(jī)構(gòu)及掛牌被核減，規(guī)范各項(xiàng)制度23項(xiàng)。”
身兼渝北區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室主任的區(qū)民政局局長邱隆秀介紹，近年來區(qū)里開展規(guī)范掛牌和工作機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，共核減區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在村級組織設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)及掛牌10多個(gè)。
“把村居干部從繁重的行政服務(wù)事務(wù)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)了‘專業(yè)人做專業(yè)事’與‘村居人辦村居事’的優(yōu)化組合?！鼻衤⌒阏f。
“我們村由3個(gè)村合并而來，面積大、老人多，常住人口1500多人。村兩委人手較少，以往日常的敬老助老活動(dòng)開展不多。”石元告訴記者，渝北區(qū)民政局通過購買服務(wù)，聘請專業(yè)社工到村互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)協(xié)助做好老人日常護(hù)理、心理疏導(dǎo)等工作，還定期組織文藝、娛樂活動(dòng)。
記者來到金剛村互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)時(shí)，幾位老人正在唱歌，還有幾位排成一隊(duì)，彎腰甩手玩套圈游戲。年過七旬的肖甫中老人說：“以前村里逢年過節(jié)才會組織大家聚一聚，現(xiàn)在時(shí)不時(shí)就有活動(dòng)?！?/p>
“既要為村級組織減負(fù)松綁，也要為他們找好幫手，幫助他們按照自治清單做好基層自治，提升治理效能，更好服務(wù)群眾?！鼻衤⌒阏f，以村、社區(qū)為平臺，社會組織為載體，社會工作者為助力，渝北區(qū)通過政府購買并向村、社區(qū)提供服務(wù)，引導(dǎo)培育農(nóng)村社會組織，實(shí)現(xiàn)資源互通、多元共治。
“松綁減壓提效能，高效服務(wù)謀發(fā)展，多元共治促和諧，我們將持續(xù)完善‘四張清單’制度，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局?！庇灞眳^(qū)委書記于會文介紹，“四張清單”制度推行以來，全區(qū)已累計(jì)減少部門和鎮(zhèn)街向村級組織延伸、下放事項(xiàng)340項(xiàng)，清理清單外檢查評比和示范創(chuàng)建項(xiàng)目34個(gè)，村級組織負(fù)擔(dān)總體上進(jìn)一步減少。
