近日印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）緊緊圍繞完整準(zhǔn)確全面理解和貫徹新發(fā)展理念，立足優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，面向成渝地區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位，確定了到“十四五”期末和2035年的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為成渝地區(qū)制訂了高質(zhì)量發(fā)展的“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”。
體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向要求
發(fā)展目標(biāo)是戰(zhàn)略定位的具體體現(xiàn)，也是行動(dòng)的指南。圍繞戰(zhàn)略定位確定發(fā)展目標(biāo)，是引導(dǎo)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵?！毒V要》對(duì)標(biāo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總體安排，既立足發(fā)展實(shí)際，又突出定位要求，確定的發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了對(duì)成渝地區(qū)的前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向要求。
聚焦增強(qiáng)實(shí)力?！毒V要》圍繞“具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略定位，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為重點(diǎn)，確定了區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新體系等發(fā)展目標(biāo)，并立足成渝地區(qū)發(fā)展實(shí)際，確定了以現(xiàn)代化交通體系和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平的“補(bǔ)短板”目標(biāo)，牢固確立了通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)綜合實(shí)力的目標(biāo)導(dǎo)向。
聚焦激發(fā)活力?！毒V要》圍繞“改革開(kāi)放新高地”戰(zhàn)略定位，聚焦成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的體制機(jī)制制約，以營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)體系建設(shè)和制度型高水平開(kāi)放為重點(diǎn)，確定了降低制度性交易成本等方面的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了以改革開(kāi)放激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展活力的目標(biāo)導(dǎo)向。
聚焦提升影響力?！毒V要》突出成渝“雙核”和中小城市密集的特點(diǎn)，圍繞“高品質(zhì)生活宜居地”戰(zhàn)略定位，提出到2035年，重慶、成都進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際都市行列、成為具有國(guó)際影響力的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源的發(fā)展目標(biāo)，并在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)品質(zhì)和城市治理水平等方面提出了目標(biāo)要求，在彰顯區(qū)域特色、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要基礎(chǔ)上，以融入全球的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系引領(lǐng)國(guó)際影響力大幅提升。
扎實(shí)有序推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
任務(wù)是落實(shí)目標(biāo)的重要實(shí)踐?！毒V要》著眼于最大限度壯大動(dòng)力、激發(fā)活力、發(fā)揮潛力，從空間格局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、消費(fèi)提升、生態(tài)保護(hù)、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)融合以及公共服務(wù)等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)安排。
突出高質(zhì)量空間。一是構(gòu)建“雙核引領(lǐng)”的城鎮(zhèn)格局?！半p核”是成渝地區(qū)最重要的特點(diǎn)，也是雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要依托。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，作為超大城市的重慶主城和成都常住人口十年間大幅增長(zhǎng)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)首位度也有所提高，但縣城短板弱項(xiàng)明顯等問(wèn)題仍然存在。為此，《綱要》提出了增強(qiáng)高端要素集聚集成能力、提升重慶成都發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力等重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)揮雙核引領(lǐng)作用，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，加快形成疏密有致、功能完善、集約高效的空間格局。二是合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！毒V要》以提升內(nèi)外聯(lián)通水平為導(dǎo)向，以構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系為重點(diǎn)，提出了打造航空門(mén)戶(hù)樞紐、共建軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈等任務(wù)，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同強(qiáng)化門(mén)戶(hù)樞紐功能。
突出高水平供給。一是共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。成渝地區(qū)擁有西部最好的科教資源，高校、科研院所的創(chuàng)新能力強(qiáng)。《綱要》圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提出了建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心等重點(diǎn)任務(wù)，使創(chuàng)新成為雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的第一動(dòng)力，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分、突破共性關(guān)鍵技術(shù)尤其是“卡脖子”技術(shù)的重要?jiǎng)?chuàng)新源。二是協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。成渝地區(qū)是我國(guó)西部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域，已經(jīng)形成電子信息、汽車(chē)兩大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及裝備制造等具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，成渝地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)合作不足等問(wèn)題。為此，《綱要》提出以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機(jī)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)任務(wù)，以高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系塑造強(qiáng)勁有力的雙城經(jīng)濟(jì)圈。三是打造富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地。成渝地區(qū)擁有大量有吸引力的特色消費(fèi)資源，重慶入選首批國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)名單，成都進(jìn)駐的全球品牌首店數(shù)量居全國(guó)城市前列。《綱要》提出營(yíng)造高品質(zhì)消費(fèi)空間等重點(diǎn)任務(wù)，旨在推動(dòng)消費(fèi)供給持續(xù)升級(jí)，把雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成為發(fā)揮強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的重要“試驗(yàn)田”。
突出高品質(zhì)生活。一是構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)和重要前提?！毒V要》把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，提出了推動(dòng)生態(tài)共建共保、加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理等重點(diǎn)任務(wù)。二是強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。針對(duì)民生保障能力薄弱的短板，《綱要》以更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要為目標(biāo)，確定了推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化協(xié)同化、共享教育文化體育資源等重點(diǎn)任務(wù)。近來(lái)，成渝地區(qū)在戶(hù)籍遷移便利化和居住證互認(rèn)互通、社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同認(rèn)證、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算等方面有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
突出深層次改革。一是打造內(nèi)陸地區(qū)體制機(jī)制改革和對(duì)外開(kāi)放的重要試驗(yàn)田。改革開(kāi)放40多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)成渝地區(qū)快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也是雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“關(guān)鍵一招”。為此，《綱要》提出了加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放大通道，高水平推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮改革開(kāi)放在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的強(qiáng)大力量。二是共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。重慶、成都兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面起步較早，有著良好的基礎(chǔ)?！毒V要》以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標(biāo)，提出了推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置和城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，努力在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)是“十四五”期間和到2035年成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指引，將這些目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，是扎實(shí)有序推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基本保障，也是促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重要實(shí)踐。
（作者：史育龍，系國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員）
