榮昌區(qū)廣順街道黃家沖小院講堂，志愿者正在給村民宣講政策。（攝于二〇二一年一月十二日）記者 龍帆 攝\視覺(jué)重慶
基層安則天下安。
2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，安全穩(wěn)定工作連著千家萬(wàn)戶，寧可百日緊，不可一日松。
“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實(shí)基層。”2018年3月，習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)期間參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。
2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防范重特大自然災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
治國(guó)安邦，重在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。
重慶深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、綜治能動(dòng)作用、法治保障作用、德治教化作用、自治強(qiáng)基作用、智治支撐作用，大力提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活營(yíng)造良好環(huán)境。
黨建引領(lǐng)基層治理
近年來(lái)，重慶不斷提高政治站位、戰(zhàn)略站位，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程各方面，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確?；鶎又卫硎冀K沿著正確方向前進(jìn)。牢固樹(shù)立大抓基層、抓實(shí)基層的鮮明導(dǎo)向，深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐，嚴(yán)格落實(shí)基層治理“一把手”為第一責(zé)任人，切實(shí)提升基層黨組織政治功能和組織力，將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，加快構(gòu)建基層治理新格局。
在推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移過(guò)程中，重慶探索黨建引領(lǐng)基層治理的路徑方法，“黨建+物業(yè)”“黨建+網(wǎng)絡(luò)”“黨建+協(xié)會(huì)”等模式不斷深化。
為解決基層治理資源和力量有限問(wèn)題，創(chuàng)新推出在職黨員“三進(jìn)三服務(wù)”，即進(jìn)園區(qū)報(bào)到服務(wù)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)報(bào)到服務(wù)群眾、進(jìn)云區(qū)報(bào)到服務(wù)基層。圍繞助推“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”，重慶結(jié)合部門職能、園區(qū)實(shí)際和企業(yè)需求，推動(dòng)行業(yè)部門機(jī)關(guān)黨組織與產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨組織“契約化”共建，組建在職黨員“進(jìn)園區(qū)”志愿服務(wù)隊(duì)，定期深入園區(qū)企業(yè)送政策、助發(fā)展，僅在2021年就幫助企業(yè)解決訴求問(wèn)題2500余件，受益企業(yè)1200余家。
以小區(qū)為基本單元，建立小區(qū)、樓棟黨組織1.3萬(wàn)余個(gè)，推動(dòng)在職黨員進(jìn)小區(qū)報(bào)到服務(wù)群眾，明確在職黨員帶頭維護(hù)小區(qū)秩序、帶頭參與相關(guān)組織、帶頭開(kāi)展志愿服務(wù)、帶頭爭(zhēng)取資源支持“四帶頭”職責(zé)，完善考核評(píng)議等制度，促使在職黨員參與基層治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。2021年，全市18.6萬(wàn)余名在職黨員先后回小區(qū)黨組織報(bào)到，開(kāi)展志愿服務(wù)。
為更好化解物業(yè)矛盾、推動(dòng)小區(qū)治理，重慶市委組織部聯(lián)合住建、政法、公安、民政等12個(gè)部門，2021年，制發(fā)了強(qiáng)化黨建引領(lǐng)加強(qiáng)和改進(jìn)物業(yè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)，以打造“巴渝先鋒物業(yè)”為抓手，針對(duì)不同類型小區(qū)，分類實(shí)施“黨建+物業(yè)托管”“黨建+居民共管”“黨建+社區(qū)自管”，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城市最前沿，把群眾對(duì)美好生活的向往回應(yīng)到“家門口”。2021年，全市共解決物業(yè)服務(wù)重大事項(xiàng)和問(wèn)題5500余個(gè)，有效推動(dòng)了小區(qū)物業(yè)矛盾依法化解。
打造社會(huì)治理共同體
建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。
在2020年疫情高峰時(shí)，北碚區(qū)曾緊急招募了一支1219人的志愿者隊(duì)伍，他們負(fù)責(zé)社區(qū)蹲守防控，被形象地稱為“北碚樓院哨兵”。如今，這支志愿者隊(duì)伍除守樓護(hù)院、社區(qū)巡防，還廣泛開(kāi)展民意收集、矛盾排查等，這支不撤的“樓院哨兵”成為北碚加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量。
在銅梁區(qū)，13萬(wàn)“少云志愿者”，帶動(dòng)群眾開(kāi)展斑馬線、垃圾箱、配電箱、井蓋、導(dǎo)示牌“五小”管護(hù)，小綠化、小設(shè)施、小場(chǎng)地“三小”認(rèn)領(lǐng)，巡河、巡路、巡綠“三巡”活動(dòng)，形成社會(huì)治理全民參與的生動(dòng)局面。
在沙坪壩區(qū)，31萬(wàn)注冊(cè)志愿者常態(tài)化蹲守在疫情防控一線，從事城市文明勸導(dǎo)，走進(jìn)大街小巷、田間地頭等，發(fā)布志愿者服務(wù)項(xiàng)目20513個(gè)，打通城市管理和基層治理關(guān)節(jié)，志愿者成為城市最美的風(fēng)景。
問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)效于民。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理應(yīng)始終堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠人民、一切為了人民，把基層社會(huì)治理變成人民參與的生動(dòng)實(shí)踐。
在萬(wàn)州區(qū)，黨員、干部下沉樓棟，聽(tīng)群眾訴求，解決居民煩心事，解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，這是當(dāng)?shù)貏?chuàng)新推出的“樓棟工作日”機(jī)制，有效打通了社會(huì)治理“最后一米”。
打造社會(huì)治理共同體，重慶大力推廣社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，形成一批像“沙坪壩和順茶館”“特鋼能人坊”“北碚樓院哨兵”這樣的基層自治品牌。不斷推動(dòng)服務(wù)重心向基層下移，充分調(diào)動(dòng)各方參與積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，結(jié)成一張“共治網(wǎng)”，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
推進(jìn)社會(huì)治理手段的社會(huì)化，通過(guò)憑單制、合同外包等模式提高公共服務(wù)供給效率，支持社會(huì)組織承接項(xiàng)目，相關(guān)部門向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)成為常態(tài)。
積極培育和支持社會(huì)組織發(fā)展，拓展群眾參與社會(huì)治理的渠道和平臺(tái)，截至目前，全市社會(huì)組織達(dá)到1.8萬(wàn)個(gè)，社會(huì)工作者6.6萬(wàn)余人。
建立志愿服務(wù)與誠(chéng)信建設(shè)的銜接機(jī)制，提升社會(huì)力量參與社會(huì)治理的公信力，落實(shí)社工、義工等群體的基本權(quán)益，重慶成為一座名副其實(shí)的志愿者之城，注冊(cè)志愿者620余萬(wàn)名，平均每5個(gè)重慶人就有一個(gè)志愿者。
共建共治共享成為社會(huì)治理的鮮明特色，重慶市民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
加強(qiáng)社會(huì)治理法治化
沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)自確定以來(lái)，這里先后完成了19部地方性法規(guī)的立法建議征詢工作，提出的294條建議中有37條被采納。
前不久，渝中區(qū)兩路口城管執(zhí)法大隊(duì)依據(jù)3月1日正式實(shí)施的《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例》開(kāi)出了全市首份行政決定書。法學(xué)專家指出，通過(guò)地方立法，重慶將生活垃圾管理工作經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)，為生活垃圾管理提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，需要不斷提升社會(huì)治理法治化水平。
重慶市委、市政府出臺(tái)貫徹法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)規(guī)劃綱要三個(gè)實(shí)施方案，對(duì)推進(jìn)基層治理法治化作出安排，提出具體措施——
立法是社會(huì)治理之源、之本。為精準(zhǔn)解決群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓民生問(wèn)題有法可依、有法必依，近年來(lái)，重慶切實(shí)加強(qiáng)民生立法保障，健全完善社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全穩(wěn)定等民生領(lǐng)域的立法，先后制定修訂《重慶市全民健身?xiàng)l例》《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等地方法規(guī)規(guī)章。
“十三五”時(shí)期，法治政府建設(shè)186項(xiàng)任務(wù)如期完成，渝中區(qū)、永川區(qū)和南川區(qū)“最難辦事科室群眾評(píng)”分別入選第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)、示范項(xiàng)目；
依法公正對(duì)待群眾訴求，切實(shí)提高執(zhí)法司法公信力，全面深化司法體制改革，實(shí)行“誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”；
推進(jìn)源頭治理，建立“一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，推廣“老馬工作法”“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”“三事分流”和“莎姐”青少年維權(quán)崗經(jīng)驗(yàn)，將萬(wàn)人成訟率、無(wú)訟社區(qū)創(chuàng)建納入平安建設(shè)考評(píng)；
將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與基層社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，依法嚴(yán)懲人民群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的黑惡勢(shì)力和各領(lǐng)域突出亂象，常態(tài)化掛牌整治治安問(wèn)題高發(fā)區(qū)域，社會(huì)治安環(huán)境明顯改善，群眾安全感指數(shù)達(dá)99.34%。
堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，建設(shè)法治社會(huì)。
2011年，武隆區(qū)羊角鎮(zhèn)拉開(kāi)避險(xiǎn)搬遷的序幕。這場(chǎng)持續(xù)7年的大規(guī)模搬遷，創(chuàng)造了用時(shí)短、搬離人多、無(wú)返流、無(wú)集訪的奇跡。
“在緊急避險(xiǎn)搬遷進(jìn)程中，自治、法治、德治的力量盡顯?！蔽渎^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，無(wú)論是制定搬遷方案、組織安全搬遷，還是妥善安置群眾，在法治方式引領(lǐng)下，公開(kāi)、公平、公正在整個(gè)搬遷進(jìn)程中得到充分體現(xiàn)。
巴渝大地上，辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解決問(wèn)題用法的良好氛圍正在形成，重慶在自治、法治、德治相融合的社會(huì)治理之路上，步伐更加堅(jiān)定。
推動(dòng)社會(huì)治理智能化
5月14日13時(shí)10分，重慶市氣象臺(tái)發(fā)布了今年第66號(hào)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)，解除13日發(fā)布的大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。
進(jìn)入汛期，我市強(qiáng)對(duì)流天氣頻繁，經(jīng)常伴隨雷雨暴風(fēng)。市民張渝對(duì)提前兩小時(shí)收到市氣象臺(tái)發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警非常滿意，“現(xiàn)在天氣預(yù)報(bào)越來(lái)越準(zhǔn)了，自己出門都提前做好準(zhǔn)備?！?/p>
重慶把推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化與建設(shè)“智慧名城”結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化手段，讓社會(huì)治理更聰明、更智慧、更精細(xì)。
特別是針對(duì)疫情防控這場(chǎng)大考,重慶充分運(yùn)用了科技的力量，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使疫情防控得以更加“智能化”。
進(jìn)入商場(chǎng)影院等重點(diǎn)場(chǎng)所，市民對(duì)掃“場(chǎng)所碼”早已習(xí)慣。這是重慶今年為重點(diǎn)場(chǎng)所生成的一個(gè)專有二維碼，通過(guò)掃描“場(chǎng)所碼”，實(shí)現(xiàn)對(duì)出入場(chǎng)所人員進(jìn)行自動(dòng)化信息登記，同時(shí)核驗(yàn)出入該場(chǎng)所人員的健康信息。
除了“場(chǎng)所碼”，前不久，重慶火車北站進(jìn)出口增設(shè)健康碼自助核驗(yàn)閘機(jī)，閘機(jī)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)相連接，可自助迅速查驗(yàn)旅客行程碼，提升通行速度，降低感染風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，為保障群眾日常看病就醫(yī)需求，重慶充分利用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、精準(zhǔn)預(yù)約、遠(yuǎn)程醫(yī)療等平臺(tái)，引導(dǎo)患者有序就診。
在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，重慶除個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)因疫情防控需要采取臨時(shí)管控措施外，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行井然有序，群眾日常就醫(yī)需求完全能夠保障。
一項(xiàng)項(xiàng)硬核科技，見(jiàn)證了重慶防疫不斷走向智能化的發(fā)展之路。高科技賦能，正為重慶社會(huì)治理現(xiàn)代化插上騰飛的翅膀——
2019年，重慶創(chuàng)新推出“云長(zhǎng)制”，建立起共享、共用、共連的云服務(wù)體系，各區(qū)縣政府和市級(jí)各部門非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)向該云平臺(tái)進(jìn)行遷移，加快全市內(nèi)部信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，從而破除數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，使大數(shù)據(jù)在民生服務(wù)、城市治理、政府管理等方面，實(shí)現(xiàn)更多智能化應(yīng)用。
依托大數(shù)據(jù)智能化，重慶全力打造“智慧城市”。作為智能中樞的重慶新型智慧城市運(yùn)行管理中心于2020年建成投用，可對(duì)暴雨、洪水等突發(fā)事件采取及時(shí)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)調(diào)度指揮；
“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)自2018年11月上線以來(lái)，已升級(jí)至3.0版本，目前辦理事項(xiàng)增至1875項(xiàng)、用戶突破2100萬(wàn)人，為越來(lái)越多重慶人提供便捷服務(wù)；
人臉識(shí)別、智能導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等“智慧生活”加速走入尋常百姓家，重慶已建成智慧小區(qū)360余個(gè)；
在璧山，傳統(tǒng)的網(wǎng)上網(wǎng)下分割治理的模式，正逐漸被運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化的“雙網(wǎng)格”所取代，以“網(wǎng)絡(luò)+實(shí)體”多渠道收集社情民意的社會(huì)治理新模式在逐漸形成；
在涪陵，“遺忘者”智能聯(lián)動(dòng)守護(hù)平臺(tái)將有過(guò)走失求助經(jīng)歷的阿爾茲海默癥患者等收納入庫(kù)，幫助阿爾茲海默癥患者“回家”；
未來(lái)，隨著越來(lái)越多智能治理新模式的推出，重慶的社會(huì)治理將變得更加數(shù)字化、智能化。
提升社會(huì)治理專業(yè)化
“如果突然出現(xiàn)滑坡該怎么辦？”
“跑！”
“跑的時(shí)候帶不帶東西？”
“不帶，先保命！”
……
5月12日，第14個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，一場(chǎng)“突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害該怎么辦”的特別主題院壩會(huì)在渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)半邊月村7社劉家老院子召開(kāi)，村群測(cè)群防員桂許銀通過(guò)一問(wèn)一答形式為院壩群眾宣講地災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)。
劉家老院子幾年前曾出現(xiàn)過(guò)滑坡現(xiàn)象，所幸撤離及時(shí)，未造成人員傷亡。在排查整治地災(zāi)隱患中，我市培訓(xùn)了一批群測(cè)群防員，他們會(huì)定時(shí)對(duì)滑坡開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并通過(guò)App及時(shí)匯報(bào)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。
加快構(gòu)建基層治理新格局，從“上面千條線，下面一根針”變?yōu)椤吧厦媲l線，下面一張網(wǎng)”，從“治理體系”向“體系治理”邁進(jìn)。
巴南區(qū)每年預(yù)算2000萬(wàn)元專門用于網(wǎng)格員配備，并建立《巴南區(qū)專職網(wǎng)格員管理辦法》等12項(xiàng)制度，明確網(wǎng)格員24類99項(xiàng)工作清單，讓網(wǎng)格員清楚怎么干、干什么。
目前，全市已構(gòu)建8.1萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員14.4萬(wàn)名，推行網(wǎng)格黨組織負(fù)責(zé)人兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，確保網(wǎng)格工作有人抓、有人管。
正是通過(guò)不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，我市防汛抗旱、應(yīng)急處突、防災(zāi)減災(zāi)能力得到全面提升。特別是2020年百年一遇特大洪水和2021年秋汛洪峰，全市未出現(xiàn)一堤一壩潰塌、未出現(xiàn)群死群傷、未出現(xiàn)因?yàn)?zāi)致貧返貧、未出現(xiàn)因?yàn)?zāi)滋生疫情。
2021年9月，全市加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，進(jìn)一步明確，要加大投入保障，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)陣地建設(shè)，夯實(shí)基層治理“最后一公里”。
風(fēng)正好揚(yáng)帆，奮楫正當(dāng)時(shí)，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，重慶牢記殷殷囑托，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的總要求，以防范化解市域社會(huì)治理難題為突破口，全力以赴防風(fēng)險(xiǎn)、促安全、護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的平安重慶，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活營(yíng)造良好環(huán)境。
（記者 余虎 黃喬 周松）
（稿件原載于2022年05月23日《重慶日?qǐng)?bào)》）
