隨著全球氣候危機(jī)影響越來越嚴(yán)重，碳達(dá)峰、碳中和已逐漸成為全球性議題。當(dāng)前，我國碳減排任重道遠(yuǎn)，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，必須以中國能源互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺，全面實(shí)施“兩個替代”，加快構(gòu)建“雙主導(dǎo)、雙脫鉤”的新格局。
近期，重慶社會科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境資源研究所副研究員孫貴艷博士作了《我國的碳達(dá)峰與碳中和》的專題報告，記者就我國碳達(dá)峰與碳中和問題對孫貴艷進(jìn)行了專訪。
碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)涵
問：如何理解碳達(dá)峰、碳中和？
孫貴艷：碳達(dá)峰是指在某個時點(diǎn)，二氧化碳的排放達(dá)到峰值，之后逐步回落。我國提出2030年前碳達(dá)峰，也就是說要在2030年前我國的碳排放量達(dá)到最高水平，隨后逐漸下降。
碳中和是指一個國家在一定時間內(nèi)的碳排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排、使用新能源等形式實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，從而達(dá)到相對“零排放”。碳中和并不是不排放，而是排放量等于吸收量。
全球應(yīng)對氣候變化框架
問：如何認(rèn)識全球氣候變化和碳排放，為應(yīng)對氣候變化全球?qū)用娌扇×四男┬袆樱?/p>
孫貴艷：全球氣候變化是人類亟需解決的關(guān)鍵問題，溫室氣體是全球氣候變化的主要原因。溫室氣體主要包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、六氟化硫、氫氟碳化物及全氟化碳六種，其中二氧化碳是六種氣體中排放量最大的。全球氣候變化將會產(chǎn)生極端天氣氣候事件頻發(fā)、海平面上升、傳染病增加、耕地減少、物種滅絕速度加速等嚴(yán)重后果。
應(yīng)對氣候變化，需要減少溫室氣體排放，其核心是要減少二氧化碳排放。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《The Emissions Gap Report 2020》，全球溫室氣體排放持續(xù)增長，其中二氧化碳排放占溫室氣體排放總量的75% 。
人類逐漸意識到氣候變化是全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)，需要依靠世界各國的力量共同解決。當(dāng)前，全球應(yīng)對氣候變化的基本框架已經(jīng)建立，主要涵蓋研究支撐和公約協(xié)定兩條主線。其中聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）是全球應(yīng)對氣候變化的主要支撐機(jī)構(gòu)，大約每 6 年發(fā)布一次氣候變化評估報告，已經(jīng)完成了1990 年、1995 年、2001 年、2007 年和 2014 年的評估報告，支撐應(yīng)對氣候變化政策的制訂。公約協(xié)定主要是以 1992年發(fā)布的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 為基本框架，通過 《京都議定書》（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》補(bǔ)充條款） 、《< 京都議定書>多哈修正案》《巴黎協(xié)定》對 2008-2012 年、2013-2020 年、2020 年之后三階段減排行動作出了安排。
我國碳排放現(xiàn)狀
問：我國碳排放的現(xiàn)狀是什么？
孫貴艷：我國碳排放現(xiàn)狀，用一句話來說，碳減排任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：
（1）2019年我國碳排放量達(dá)98.26億噸，占全球的28%，但人均碳排放相對較低，碳排放增速也有所放緩。此外，從歷史積累看，我國遠(yuǎn)不及美國的碳排放量，美國在一戰(zhàn)到二戰(zhàn)之間，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，碳排放一度占到全球一半。
（2）與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比較，碳強(qiáng)度水平依然較高，2019 年我國的碳強(qiáng)度是6.9，而美國、日本、德國、加拿大的碳強(qiáng)度分別為 2.3、2.2、1.8 和3.2，差距較大。
（3）我國是一次能源消耗大國，能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比較高。2019 年我國煤炭占比為 57.6%，而同期美國、日本、德國、加拿大的耗能結(jié)構(gòu)中，煤炭占比分別為 12%、26.3%、17.5%、3.9%，
據(jù)《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》，我國二氧化碳排放主要來源于兩方面，與能源相關(guān)排放占比接近90%，工業(yè)過程排放占比略超10%。從供給端和需求端來拆解能源相關(guān)二氧化碳排放，其中供給端，煤炭、石油、天然氣排放占比分別為77%、17%、6%。需求端，不計間接排放，電力、工業(yè)、建筑、交通二氧化碳排放占比分別為 40.5%、37.6%、10.0%、9.9%；若計用電帶來的間接排放，則根據(jù)工業(yè)、建筑、交通用電量占比計算，三者排放占比約70%、20%、10%。具體來分析，工業(yè)二氧化碳排放，水泥、 鋼鐵、 化工是工業(yè)中二氧化碳排放最大的三個行業(yè)。對于建筑二氧化碳排放，建材生產(chǎn)階段二氧化碳排放占全國二氧化碳排放的比重為 28.3%，主要來自于鋼鐵、鋁材、水泥等建材產(chǎn)品的生產(chǎn)；建筑施工階段二氧化碳排占比為1%；建筑運(yùn)行階段二氧化碳排放占比為21.9%，主要來自于公共建筑、城鎮(zhèn)居建、農(nóng)村居建等方面的能耗。對于交通二氧化碳排放，我國交通二氧化碳排放占化石燃料燃燒比重9.6%，其中公路交通占比7.9%。
我國雙碳目標(biāo)的提出
問：為什么會提出力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和？面臨哪些挑戰(zhàn)？思路和目標(biāo)是什么？
孫貴艷：關(guān)于為什么我國會提出雙碳目標(biāo)，是由于我國在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，積極推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、積極參與全球氣候治理。早在 2007 年 6 月，就發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，而且《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃2014-2020 年）》中提到的兩項目標(biāo)均提前超額完成。同時我國在能源轉(zhuǎn)型和清潔能源利用方面投入了大量精力，風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)容量均已躍居全球首位，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供了有力保障。此外，森林面積覆蓋率逐年提升，森林碳匯能力不斷提升。
面對的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為我國能源需求持續(xù)增長、重型化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高碳化能源結(jié)構(gòu)，以及美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體二氧化碳排放已經(jīng)達(dá)峰，從“碳達(dá)峰”到“碳中和”有50-70年過渡期；我國二氧化碳排放量超過美國、歐盟、日本的總和，從“碳達(dá)峰”到“碳中和”僅有30年時間，時間緊、任務(wù)重。
要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，都需要以中國能源互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺，全面實(shí)施“兩個替代”（能源開發(fā)實(shí)施清潔替代，能源使用實(shí)施電能替代），加快實(shí)現(xiàn)“雙主導(dǎo)、雙脫鉤”（即能源生產(chǎn)清潔主導(dǎo)、能源使用電能主導(dǎo)、能源發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤）的新格局。
預(yù)計我國的碳排放2028年達(dá)峰，峰值109億噸（含LULUCF，若不含LULUCF則為115億噸）。能源活動碳排放2028年達(dá)峰，峰值102億噸。工業(yè)過程碳排放2028年達(dá)峰，峰值13億噸。
雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施
問：要于2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，應(yīng)采取哪些措施，已經(jīng)采取了哪些措施？
孫貴艷：要降低 CO2 凈排放，應(yīng)采取減少排放和加強(qiáng)吸收兩種方式。吸收 CO2包括兩種方式，一是生態(tài)吸收，如提高森林等碳匯，穩(wěn)步推進(jìn)但相較排放總量吸收規(guī)模有限；二是人工吸收，如加大碳捕獲、利用與封存（CCUS），直接空氣捕捉技術(shù)（DAC）技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。減少 CO2 排放，則涉及供給側(cè)和需求側(cè)調(diào)整，供給側(cè)，以風(fēng)電、光伏為代表的非化石能源發(fā)電技術(shù)帶動電力系統(tǒng)橫向擴(kuò)張，壓縮化石能源消費(fèi)。需求側(cè)，工業(yè)、建筑、交通等主要用能行業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、物質(zhì)循環(huán)利用等方式實(shí)現(xiàn)減排?？傮w來看，減排舉措可分為節(jié)能減排、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展碳技術(shù)與碳市場。
目前，中央、地方、行業(yè)、企業(yè)已經(jīng)采取了一系列的措施。中央層面，公開的政策主要包括《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，政策要求的重點(diǎn)包括：節(jié)能優(yōu)先、大力發(fā)展新能源、（以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)）發(fā)展綠色制造、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展綠色金融、 加快構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場等。碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)提出后，各省（市，自治區(qū)）積極響應(yīng)，在 2020 年底各省制訂的“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議”中已加入相關(guān)內(nèi)容。主要表現(xiàn)在：一是減排集中于工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；三是注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源回收與利用，減少浪費(fèi)；四是發(fā)展綠色金融；五是加快推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易；六是黑龍江、海南、云南等生態(tài)資源較好地區(qū)將大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)；七是推進(jìn)碳捕集、封存與利用的示范應(yīng)用。
行業(yè)方面，2021年1月16日，中國建筑材料聯(lián)合會發(fā)出推進(jìn)建筑材料行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和行動倡議書，倡議我國建筑材料行業(yè)要在 2025 年前全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，水泥等行業(yè)要在 2023 年前率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。并配套六方面舉措：優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加大清潔能源使用、加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)、推進(jìn)水泥行業(yè)率先達(dá)峰、提升能效、做好碳交易準(zhǔn)備。2021年1月15日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會與 12 家主要石油和化工企業(yè)、5 家化工園區(qū)聯(lián)合簽署并共同發(fā)布《中國石油和化學(xué)工業(yè)碳達(dá)峰與碳中和宣言》倡議并承諾六方面舉措：推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化，大力提高能效，提升高端石化產(chǎn)品供給水平，開展 CCUS（碳捕獲、利用與封存 ）和碳匯項目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色投資、碳資產(chǎn)管理、國際合作。對于鋼鐵行業(yè)，短期要求來看，要求堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量 2021 年同比下降。長期舉措來看，一是研究應(yīng)用低碳工藝技術(shù)，推動非化石能源尤其是氫能的使用；二是引入產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，促進(jìn)長壽命、可循環(huán)的鋼鐵產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)廢鋼利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可循環(huán)；三是加快鋼結(jié)構(gòu)建筑在大城市新建公共建筑中的推廣應(yīng)用；四是做好參與全國碳市場的準(zhǔn)備；五是加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)碳捕集、利用與封存技術(shù)應(yīng)用示范。
企業(yè)層面，目前主要有油氣、電力（電網(wǎng)+發(fā)電）、鋼鐵、有色四類企業(yè)提出碳減排目標(biāo)和規(guī)劃。從應(yīng)對碳達(dá)峰的準(zhǔn)備來看，電力企業(yè)優(yōu)于油氣企業(yè)，優(yōu)于鋼鐵和有色企業(yè)，主要因為風(fēng)光等新能源技術(shù)已經(jīng)過多年發(fā)展，電力行業(yè)減排路徑相對清晰。從舉措來看，油氣企業(yè)以加快天然氣供應(yīng)、加強(qiáng)新能源（風(fēng)電、光伏、氫能）投資、加強(qiáng)生態(tài)治理為主；電網(wǎng)企業(yè)以適應(yīng)新能源大規(guī)模接入為主；發(fā)電企業(yè)以提高可再生能源裝機(jī)占比為主；鋼鐵和有色企業(yè)以壓縮產(chǎn)量、加大非化石能源使用、加強(qiáng)產(chǎn)品循環(huán)使用為主。
