我國(guó)綠色發(fā)展的提出及發(fā)展脈絡(luò)
問(wèn)題：我國(guó)提出綠色發(fā)展是基于怎樣的時(shí)代背景？綠色發(fā)展提出經(jīng)歷了哪些階段？
李春艷：綠色發(fā)展的提出，最早可以追溯至20世紀(jì)80年代末。1989年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯出版了《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》一書，倡導(dǎo)建立“可承受的經(jīng)濟(jì)”，該書首次提出“綠色經(jīng)濟(jì)”的新觀念。后來(lái)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署出版的《2002年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告：讓綠色發(fā)展成為一種選擇》對(duì)中國(guó)綠色發(fā)展做了深刻的闡述：“綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一與和諧發(fā)展，是一種以人為本的可持續(xù)發(fā)展方式”。從我國(guó)的實(shí)際情況看，新世紀(jì)以來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的課題和矛盾。如粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的弊端越來(lái)越明顯；貧富之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)狀況愈加突出。綠色發(fā)展成為解決發(fā)展中矛盾的一條重要途徑。
綠色發(fā)展的萌芽，可以從科學(xué)發(fā)展觀在2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中被正式提出算起，當(dāng)時(shí)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展等新發(fā)展理念不斷深入。2009年，《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃(2009—2020)》中提出“綠色中國(guó)”的概念，表達(dá)了我國(guó)未來(lái)“綠色現(xiàn)代化”的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。這是我國(guó)綠色發(fā)展思想的理論前奏。2010年10月，第十七屆五中全會(huì)研究了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議等問(wèn)題，其中新增了“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”一章，至此“綠色發(fā)展”思想正式確立。隨后，2015年10月，十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新時(shí)代五大發(fā)展理念。2017年10月，十九大報(bào)告對(duì)綠色發(fā)展的建設(shè)路徑進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充說(shuō)明，并將綠色發(fā)展納入“美麗中國(guó)”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑。“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中提出，要“構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。
綠色發(fā)展的內(nèi)涵
問(wèn)題：如何理解綠色發(fā)展？可以從哪些方面進(jìn)行解讀？
李春艷：綠色發(fā)展是一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面緊密結(jié)合，闡釋綠色發(fā)展的內(nèi)涵，可以從五個(gè)層面來(lái)解讀。
從環(huán)境領(lǐng)域看，綠色發(fā)展旨在降低人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的污染和破壞，通過(guò)提高自然資源利用效率，保證人類活動(dòng)都在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)；
從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，提高經(jīng)濟(jì)效率的目標(biāo)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，經(jīng)濟(jì)效益的取得不能破壞生態(tài)環(huán)境；
從政治領(lǐng)域看，要形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)力，引導(dǎo)人們探索與自然和諧相處的最佳路徑；
從文化領(lǐng)域看，要在全社會(huì)形成保護(hù)自然、愛(ài)護(hù)自然的全民意識(shí)，將環(huán)保意識(shí)融入到當(dāng)?shù)匚幕w系中；
從社會(huì)領(lǐng)域看，是指社會(huì)各種群體要將環(huán)境保護(hù)作為自己的行動(dòng)理念，形成全社會(huì)推動(dòng)綠色發(fā)展的濃厚氛圍。
綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)與測(cè)度
問(wèn)題：如何科學(xué)評(píng)價(jià)綠色發(fā)展水平？目前有哪些方法？
李春艷：綠色發(fā)展的概念與內(nèi)涵等相關(guān)綠色發(fā)展理論問(wèn)題的研究取得不斷的進(jìn)展，如何對(duì)綠色發(fā)展的狀況實(shí)施有效的評(píng)價(jià)成為亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。目前，關(guān)于綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)主要分成以綠色發(fā)展指數(shù)為代表的綠色發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，和以測(cè)度模型為主的綠色發(fā)展效率的評(píng)價(jià)兩大類，且均已取得了較大的進(jìn)展。
關(guān)于以綠色發(fā)展指數(shù)為代表的綠色發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，目前國(guó)內(nèi)較為成熟的是著名學(xué)者李曉西等所建立的綠色發(fā)展指數(shù)及相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系是李曉西等聯(lián)合北京師范大學(xué)科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究基地、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究基地，以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心三家研究機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)建立的。這個(gè)指標(biāo)體系構(gòu)造了以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度三大類作為一級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)分為9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和60個(gè)三級(jí)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)體系，并采用專家咨詢法確立權(quán)重。除此之外，還有其他一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者嘗試構(gòu)建不同的指標(biāo)體系對(duì)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)綠色發(fā)展水平的測(cè)度主要有層次分析法、熵權(quán)法、主成分分析法等。
關(guān)于以測(cè)度模型為主的綠色發(fā)展效率的評(píng)價(jià)，隨著發(fā)展理念與發(fā)展方式不斷向綠色化轉(zhuǎn)變，對(duì)于地方政府的績(jī)效考評(píng)已逐步從“GDP時(shí)代”向“綠色政績(jī)時(shí)代”過(guò)渡。于是，學(xué)者們開(kāi)始嘗試將管理學(xué)中“績(jī)效”的概念引入到綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)中。事實(shí)上，在綠色發(fā)展概念提出之前，“績(jī)效”早已被應(yīng)用于環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域，學(xué)界稱之為“環(huán)境績(jī)效”。隨著綠色經(jīng)濟(jì)的不斷推廣，為了建立一套綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系，“績(jī)效”被運(yùn)用于綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由此形成了綠色GDP績(jī)效的概念。在綠色經(jīng)濟(jì)之后，綠色發(fā)展的概念被正式提出，環(huán)境績(jī)效和綠色GDP績(jī)效已不能滿足新時(shí)代對(duì)于綠色發(fā)展評(píng)價(jià)的需要，綠色發(fā)展績(jī)效得以被創(chuàng)造，并開(kāi)始成為當(dāng)前綠色發(fā)展評(píng)價(jià)領(lǐng)域探索的新焦點(diǎn)。
從內(nèi)涵的對(duì)比來(lái)說(shuō)，綠色發(fā)展水平、綠色發(fā)展績(jī)效、環(huán)境績(jī)效與綠色GDP績(jī)效既有交集又有不同，其不同之處主要體現(xiàn)在“績(jī)效”概念是否引入以及所基于的基本理論分析框架的不同。不同的學(xué)者采用的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)方法差別較大，且其測(cè)算結(jié)果會(huì)不相同，探索一種較為客觀與準(zhǔn)確的方法對(duì)不同區(qū)域綠色發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，顯得尤為必要。
綠色發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)該重視的幾個(gè)問(wèn)題
問(wèn)題：綠色發(fā)展評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展對(duì)我們現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展有哪些啟示？
李春艷：從綠色發(fā)展評(píng)價(jià)的研究文獻(xiàn)來(lái)看，我們可以觀察到一些需注意的問(wèn)題，比如不同的指標(biāo)選擇對(duì)結(jié)論會(huì)有不同的影響，不同的專家打分會(huì)對(duì)結(jié)果造成不同的影響，不同方法的選擇會(huì)計(jì)算出不同的權(quán)重，大區(qū)域的指標(biāo)對(duì)小區(qū)域不一定適用等等一系列問(wèn)題。我認(rèn)為，盡管方法很多，但是在對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況選擇恰當(dāng)?shù)姆椒ê椭笜?biāo)。另外，我在做調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，我們?cè)谧珜憟?bào)告時(shí)，是沒(méi)有辦法全面考慮周全當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的，特別是在省域、縣域等大尺度的分析中，通常是以顯性的、硬性指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考核比較綠色發(fā)展水平，沒(méi)有結(jié)合不同省域、縣域自然客觀條件，得出的結(jié)論可能與現(xiàn)實(shí)情況有較大出入，應(yīng)該考慮如何從指標(biāo)設(shè)計(jì)中避免這種情況。還有一類情況是，綠色發(fā)展評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何界定，是越高越好，還是應(yīng)該因地制宜，如何在寫作分析中體現(xiàn)因地制宜的思想，并進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，也是在綠色發(fā)展研究中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
