兩江新區(qū)要把果園港國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)成為長(zhǎng)江黃金水道、中歐班列（渝新歐）和西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)。圖為6月29日，在重慶果園港魚(yú)嘴鐵路貨運(yùn)站北貨場(chǎng)，首列裝載汽車(chē)零部件、玻璃纖維及機(jī)電產(chǎn)品的集裝箱班列緩緩駛出。（重慶日?qǐng)?bào)資料圖片）記者 張錦輝 攝/視覺(jué)重慶
核心提示
市委五屆九次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，大力提高對(duì)外開(kāi)放水平，更好在西部地區(qū)帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放。
“十四五”時(shí)期，重慶該如何推動(dòng)更高水平開(kāi)放，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地？本報(bào)邀請(qǐng)了相關(guān)市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人，來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他們的看法。
主持人：
重慶日?qǐng)?bào)記者 陳鈞 楊駿
嘉賓：
重慶海關(guān)關(guān)長(zhǎng) 山巍
市政府口岸物流辦主任 巴川江
兩江新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任 王志杰
市商務(wù)委副主任 付嘉康
多環(huán)節(jié)協(xié)力提升開(kāi)放水平
重慶日?qǐng)?bào)：打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，需要多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力。“十四五”期間，重慶對(duì)外開(kāi)放主要圍繞哪些方面發(fā)力？
付嘉康：第一，重慶要圍繞區(qū)域協(xié)同，積極構(gòu)建開(kāi)放體系，推動(dòng)實(shí)施更大范圍對(duì)外開(kāi)放。
區(qū)域協(xié)同上，重慶將緊抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)通道、物流、口岸、平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)全方位開(kāi)放協(xié)作，共建區(qū)域一體化開(kāi)放大市場(chǎng)。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)同開(kāi)放，做大做強(qiáng)主城都市區(qū)開(kāi)放主引擎，提升渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的開(kāi)放層次。
構(gòu)建開(kāi)放體系上，重慶將完善開(kāi)放通道互聯(lián)互通，提升開(kāi)放平臺(tái)能力，促進(jìn)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。
第二，以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放為重點(diǎn)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。重慶會(huì)進(jìn)一步放寬多個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，大力培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
同時(shí)，重慶將推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新機(jī)制、新模式、新路徑，推動(dòng)數(shù)據(jù)、金融、運(yùn)輸、人才“四個(gè)開(kāi)放”。
重慶還會(huì)堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，重慶將以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)，優(yōu)化開(kāi)放制度供給。一方面，重慶會(huì)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度高度銜接的制度體系。比如，以重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)為載體，在推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放上全面發(fā)力。
另一方面，重慶將加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定及全球治理體系改革和建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。比如，依托中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道，深入推進(jìn)陸上貿(mào)易規(guī)則探索，繼續(xù)推進(jìn)鐵路運(yùn)單物權(quán)化，擴(kuò)大鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)范圍；搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，探索建立以數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估規(guī)則、數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證規(guī)則、跨境數(shù)據(jù)交易規(guī)則等。
建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地
重慶日?qǐng)?bào)：通道和口岸是重慶打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的基礎(chǔ)和支撐?！笆奈濉逼陂g，重慶將如何圍繞這兩大元素發(fā)力？
巴川江：重慶將進(jìn)一步發(fā)揮好長(zhǎng)江黃金水道、中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道等通道優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)的文章，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，著力打造內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地、國(guó)際物流要素組織創(chuàng)新中心、國(guó)家物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范高地、現(xiàn)代化國(guó)際供應(yīng)鏈智慧中樞。
一是優(yōu)化物流發(fā)展空間格局。重慶將按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、“一區(qū)兩群”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善“十四五”口岸物流規(guī)劃，著力構(gòu)建以國(guó)家物流樞紐為引領(lǐng)、物流園區(qū)為支撐、物流中心等為補(bǔ)充的市域物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
二是暢通出海出境物流大通道。重慶會(huì)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通道運(yùn)行與物流效率，推動(dòng)共建西部陸海新通道，拓展中歐班列（渝新歐）功能，釋放長(zhǎng)江黃金水道運(yùn)能，推進(jìn)渝滿(mǎn)俄班列通道建設(shè)，打造國(guó)際航空樞紐，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的國(guó)際通道體系。
三是完善現(xiàn)代化物流樞紐體系。統(tǒng)籌推進(jìn)港口型、陸港型等國(guó)家物流樞紐建設(shè)，完善樞紐設(shè)施聯(lián)動(dòng)功能，促進(jìn)樞紐間要素流動(dòng)、信息互聯(lián)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率。大力提升全市鐵路貨物運(yùn)輸比重，積極發(fā)展鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)。加快發(fā)展國(guó)際物流、供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流等綜合性和專(zhuān)業(yè)性物流，提升現(xiàn)代物流發(fā)展能級(jí)。
四是優(yōu)化完善口岸開(kāi)放體系。優(yōu)化口岸開(kāi)放布局，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建形成水陸空口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。完善口岸功能體系，推動(dòng)設(shè)立進(jìn)境肉類(lèi)、糧食、水果等指定監(jiān)管場(chǎng)地。加強(qiáng)與上海、深圳、新疆、廣西等地口岸合作，提升跨境貿(mào)易便利化水平。提升口岸能級(jí)，建成口岸體系全、功能配套齊、通關(guān)效率高、服務(wù)環(huán)境優(yōu)、集聚輻射強(qiáng)的內(nèi)陸口岸高地。
五是建設(shè)現(xiàn)代化物流服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心作用，搭建西部陸海新通道跨區(qū)域公共運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，打造通道合作共同體。同時(shí)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)，推動(dòng)組建長(zhǎng)江上游港口聯(lián)盟；加快物流信息平臺(tái)體系建設(shè)，推動(dòng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，重慶還將研究出臺(tái)口岸和物流系列政策措施，加大投資和金融支持力度；深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用，向貿(mào)易和物流全鏈條延伸，提升跨境貿(mào)易便利化水平。
打造高效便捷的通關(guān)環(huán)境
重慶日?qǐng)?bào)：打造高效便利的通關(guān)環(huán)境，是重慶建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地的重要環(huán)節(jié)。重慶在這方面將如何行動(dòng)？
山巍：重慶有中歐班列（渝新歐）和西部陸海新通道等開(kāi)放通道，重慶海關(guān)將全力支持重慶發(fā)揮通道綜合疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶無(wú)縫銜接，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。同時(shí)，重慶海關(guān)將不斷加大諸如渝甬班列、滬渝直達(dá)快線(xiàn)、離港確認(rèn)模式等形式的區(qū)域海關(guān)合作力度，持續(xù)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
其次，重慶要抓住新設(shè)綜保區(qū)向中西部?jī)A斜的機(jī)遇，加快培育內(nèi)陸開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。重慶海關(guān)在積極支持萬(wàn)州綜保區(qū)前期規(guī)劃審核、永川綜保區(qū)申建的同時(shí)，圍繞重慶現(xiàn)有4個(gè)綜保區(qū)的定位和特點(diǎn)，以“兩區(qū)”整合優(yōu)化為契機(jī)，支持加工貿(mào)易迭代升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。圍繞落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，探索推動(dòng)建設(shè)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)，不斷激發(fā)開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)力。
第三，重慶將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)制度的創(chuàng)新探索，持續(xù)深化“放管服”改革，全面融入全國(guó)通關(guān)一體化，深入實(shí)施“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等海關(guān)重大業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。比如，推廣新一代電子支付、關(guān)稅保證保險(xiǎn)、匯總征稅、自報(bào)自繳和行政預(yù)裁定等稅收征管改革措施。同時(shí)，重慶要支持跨境電商、保稅研發(fā)、保稅維修、保稅展示展銷(xiāo)等新業(yè)態(tài)新模式孕育成長(zhǎng)，建立重點(diǎn)企業(yè)原材料、生產(chǎn)設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)出口“綠色通道”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，培育外貿(mào)新動(dòng)能。
第四，重慶海關(guān)將實(shí)施促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依托“集中審像”“智能審圖”等智慧海關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，積極參與建設(shè)“智慧口岸”，充分釋放“提前申報(bào)”等制度紅利，落地落實(shí)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)證件、推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合檢查作業(yè)等一攬子便利化。
兩江新區(qū)將在四個(gè)方面見(jiàn)行動(dòng)見(jiàn)實(shí)效
重慶日?qǐng)?bào)：兩江新區(qū)是重慶對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)和“排頭兵”?！笆奈濉逼陂g，兩江新區(qū)將如何集聚開(kāi)放要素，助力內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)？
王志杰：作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區(qū)和承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革任務(wù)的戰(zhàn)略平臺(tái)，兩江新區(qū)將在四個(gè)方面見(jiàn)行動(dòng)見(jiàn)實(shí)效。
首先是積極服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家戰(zhàn)略。兩江新區(qū)將主動(dòng)爭(zhēng)取承接國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、試點(diǎn)示范項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立開(kāi)放式、國(guó)際化高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。將高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源地、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、全球資源配置功能，創(chuàng)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。要做靚智慧園、樞紐港等城市功能名片，發(fā)揮好重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的旗艦作用，建設(shè)好“內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)、重慶智慧之城”，全力打造“高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，高品質(zhì)生活示范區(qū)”。
其次要加快出海出境大通道建設(shè)。要把果園港國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)成為長(zhǎng)江黃金水道、中歐班列（渝新歐）和西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化與四川宜賓港、瀘州港等合作。同時(shí)，推動(dòng)貨物貿(mào)易逐步向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，持續(xù)完善開(kāi)放體制機(jī)制和配套政策，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，更高質(zhì)量利用外資，更好參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。
第三，要提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)。兩江新區(qū)會(huì)發(fā)揮好重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目核心區(qū)等平臺(tái)作用，開(kāi)展差異化、首創(chuàng)性改革試驗(yàn)探索。持續(xù)做大做強(qiáng)兩路寸灘保稅港，將寸灘國(guó)際新城建設(shè)成為國(guó)際商務(wù)、國(guó)際消費(fèi)的窗口平臺(tái)。積極提升江北嘴金融科技港和中新金融科技合作示范區(qū)能級(jí)，服務(wù)西部金融中心建設(shè)。推動(dòng)禮嘉和悅來(lái)片區(qū)聯(lián)動(dòng)打造智慧園，提升禮嘉智慧公園和悅來(lái)國(guó)際會(huì)展城的能級(jí)。
第四，要提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。兩江新區(qū)將抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機(jī)遇，聯(lián)動(dòng)天府新區(qū)在汽車(chē)、電子等領(lǐng)域打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；加快培育高端裝備、生物醫(yī)藥兩大成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大融合性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，兩江新區(qū)將依托經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，開(kāi)展好國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；抓好RCEP機(jī)遇，加快對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、大力引進(jìn)世界500型企業(yè)等。
（記者 陳鈞 楊駿）
（稿件原載于2020年12月7日《重慶日?qǐng)?bào)》）
