中央經(jīng)濟(jì)工作會議于12月19日至21日召開，會議認(rèn)為“世界面臨百年未有之大變局”。分析會議精神，可以從兩個角度出發(fā)，一是理解中央對當(dāng)前形勢的判斷，二是把握中央的應(yīng)對變局之策。前者是思想問題，后者是行動問題。
從思想上，中央對當(dāng)前形勢和未來發(fā)展的判斷之重點(diǎn)有四：一是世界正面臨百年未有之大變局，而這個大變局為偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇。從而認(rèn)定我國發(fā)展仍處于并將長期處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一論斷值得特別關(guān)注。二是中央承認(rèn)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行的壓力，問題是多方面的：長期與短期，周期與結(jié)構(gòu)并存。三是中央認(rèn)為主要矛盾仍是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，雖然提出要穩(wěn)定總需求，但仍堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線。四是中央認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)擁有足夠韌性和巨大潛力，長期向好態(tài)勢不變?？傊?，此次會議做出了“化危為機(jī)，轉(zhuǎn)危為安”的思想動員。
與上述判斷相適應(yīng)，在行動上，中央做出了相應(yīng)的布置。
一是面臨世界之大變局，中央提出在“全方位對外開放”的基礎(chǔ)之上，“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”。這就是說，首先要做好自己的事情。在消費(fèi)方面，重點(diǎn)加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展；在投資方面，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加大基建“補(bǔ)短板”的力度。對外方面，中央提出要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，參與世界貿(mào)易組織改革。
二是為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行中的“穩(wěn)中有變，變中有憂”，會議提出了應(yīng)對危機(jī)的方向，即抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新，改革開放，綠色發(fā)展，“變壓力為加快推動高質(zhì)量發(fā)展的動力”。會議將推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展置于明年重點(diǎn)工作的首位，著力強(qiáng)調(diào)了推動技術(shù)創(chuàng)新，“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國”。
三是在如何深化以供給側(cè)為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革方面，中央提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。其中提到推動“市場化改革”，“支持民企發(fā)展”，“營造法制化制度環(huán)境”，旗幟鮮明地提出國企改革“堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則”，“減少政府對資源的直接配置”。要深化金融體制特別是資本市場改革，推進(jìn)財(cái)稅體制改革。有趣的是，會議提出新的兩個凡是：“凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”。
四是通過“逆周期管理”體現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的韌性。中央強(qiáng)調(diào)宏觀政策要“強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)”，當(dāng)前“做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要”，并提出“穩(wěn)定總需求”，而去年的中央工作會議只字未提“需求”。相應(yīng)地，貨幣政策和財(cái)政政策基調(diào)也發(fā)生了變化，財(cái)政政策在“積極”的基礎(chǔ)上補(bǔ)充了“加力提效”，“穩(wěn)健的貨幣政策”則由“保持中性”變?yōu)椤八删o適度”。明年需求端的管理措施將持續(xù)發(fā)力，包括大規(guī)模的減稅降費(fèi)、大幅增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模、進(jìn)一步改善民營和小微企業(yè)融資環(huán)境。
明年重點(diǎn)工作中仍然包括了去年會議提及的鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及民生等方面。其中，在民生部分，會議再次強(qiáng)調(diào)了“房住不炒”的定位，明確了“因城施策、分類指導(dǎo)”的調(diào)控方向，指向明年房地產(chǎn)市場可能發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。近日，菏澤、廣州、珠海、杭州都傳出了房地產(chǎn)政策微調(diào)的新聞，為可能出現(xiàn)的邊際放松拉開了序幕。
