當(dāng)前，新一輪黨和國家機構(gòu)改革基本完成，地方機構(gòu)改革正在進行，力爭在2024年年底前完成。地方機構(gòu)改革，既要與中央層面改革統(tǒng)籌銜接，也要與地方實情緊密結(jié)合，找準(zhǔn)發(fā)力點。
牌子立起來，更要功能強起來。作為全面深化改革的一項重點任務(wù)，機構(gòu)改革旨在解決體制機制中存在的一些弊端、短板，健全完善與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機構(gòu)職能體系，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力。
理順體制機制，攻堅重點領(lǐng)域
《黨和國家機構(gòu)改革方案》（下稱《方案》）就科技、金融、數(shù)據(jù)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域職能機構(gòu)調(diào)整，對地方提出了具體要求。如在科技領(lǐng)域機構(gòu)調(diào)整，地方情況與中央不同，要解決的突出問題也不一樣。中央提出，科技領(lǐng)域機構(gòu)改革不一定完全與中央層面對應(yīng)，不能把有限的科技資源“撒胡椒面”。受訪專家認為，組建地方黨委科技領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)需要根據(jù)地區(qū)資源稟賦、科技體制改革基礎(chǔ)等標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實際分類實施，科技資源相對較少的地區(qū)，可不單設(shè)黨委科技委。
針對金融領(lǐng)域，中央要求，各地應(yīng)主要抓監(jiān)管和風(fēng)險處置，加強金融機構(gòu)黨建工作。過往存在中央金融管理部門地方派出機構(gòu)與地方金融監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不匹配等問題，新一輪機構(gòu)改革要求建立以中央派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制。目前，許多地級市、各區(qū)縣已不再保留此前設(shè)立的地方金融監(jiān)管局（或地方金融辦），以期通過省級層面統(tǒng)籌，改善部分地方金融領(lǐng)域“重發(fā)展輕監(jiān)管”局面。
“我們現(xiàn)在就是一個創(chuàng)業(yè)團隊。”上海市數(shù)據(jù)局于今年1月成立，相關(guān)負責(zé)人對半月談記者說，不同于傳統(tǒng)的政府部門，數(shù)據(jù)局管理的對象是數(shù)據(jù)，并衍生出數(shù)據(jù)確權(quán)歸屬、“數(shù)據(jù)財政”等專業(yè)領(lǐng)域，需要“突破傳統(tǒng)、打開思路、勇于創(chuàng)新”。
同時要注意，部分省份數(shù)據(jù)管理部門仍存在與發(fā)改、工信、網(wǎng)信等部門職能交叉、權(quán)限不清等問題。北方某省政府咨詢專家說，當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)局“小馬拉大車”，“真正理順或許還需要兩三年”。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認為，應(yīng)允許改革存在試錯過程，對于遇到的新問題，可以通過“看不見的方式”來推進，如設(shè)立工作專班、聯(lián)席會議等，以此增強改革過程中地方的自主性和靈活性。
此外，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政部門等機構(gòu)職能，推動鄉(xiāng)村振興、老齡工作等業(yè)務(wù)融合也是本次地方機構(gòu)改革的題中之義。中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、中國行政體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會副主任汪玉凱認為，地方可以根據(jù)實際情況選擇突出哪些機構(gòu)，也可以不設(shè)置或者簡化哪些機構(gòu)，對此地方上有較大的自主選擇權(quán)。
加強黨對社會工作的領(lǐng)導(dǎo)
《方案》要求，組建中央社會工作部，省、市、縣級黨委統(tǒng)一設(shè)置社會工作部門。受訪專家認為，過往社會工作領(lǐng)域黨政機構(gòu)存在職責(zé)交叉重疊問題，組織、政法、民政等部門在黨建引領(lǐng)基層治理、基層政權(quán)建設(shè)、市域社會治理等領(lǐng)域容易產(chǎn)生多頭管理現(xiàn)象。
中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副教授張克認為，地方黨委社工部基本職能應(yīng)當(dāng)與中央嚴格對應(yīng)，在統(tǒng)籌指導(dǎo)信訪和人民建議征集工作，以黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，兩新組織等社會領(lǐng)域黨的建設(shè)等方面構(gòu)建相關(guān)職能體系，確保黨的社會工作機構(gòu)上下貫通、執(zhí)行有力。
從目前省級黨委社工部組建情況來看，部長主要由省委常委兼任、省信訪局局長轉(zhuǎn)崗擔(dān)任、省級黨委組織部副職調(diào)任等多種方式產(chǎn)生。受訪專家建議，地方黨委社工部主要負責(zé)人可考慮通過領(lǐng)導(dǎo)干部高配提升社會工作在地方治理中的影響力。在縣市區(qū)一級，特別是人口小縣、資源小縣，張克等專家建議探索縣級黨委社工部與信訪、民政等部門合署辦公或合并設(shè)立，構(gòu)建社會工作大部門體制。
云南省委社會工作部部長、省委“兩新”工委書記張曉鳴對半月談記者表示，要準(zhǔn)確理解認識社會工作部自身定位，樹牢政治部、基層部、群眾部意識。具體工作中，要注重“小切口”突破，做一件是一件，做一件成一件，確保開局起步工作得到社會各界和人民群眾的支持認可。
“自選動作”激發(fā)地方主觀能動性
回顧多次機構(gòu)改革歷程，地方“自選動作”與“規(guī)定動作”的“協(xié)奏”引人關(guān)注。中央預(yù)留出改革空間，給予地方一定的自主權(quán)，使得機構(gòu)職能更能適應(yīng)地方發(fā)展實際，促進地方行政效能提高。
本輪機構(gòu)改革中，浙江組建海洋經(jīng)濟發(fā)展廳，是全國首個以“海洋經(jīng)濟發(fā)展”命名的省級政府部門，將促進浙江“海洋經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動聚合”。上海加掛上海市推進國際金融中心建設(shè)辦公室牌子、廣州成立市投資發(fā)展委員會、浙江湖州組建市委生態(tài)文明建設(shè)委員會等“自選動作”，也都充分體現(xiàn)各地工作重點和特色。
市縣層面的機構(gòu)改革更為適應(yīng)一線工作需求，彰顯首創(chuàng)精神。以天津市濱海新區(qū)為例，此前，濱海新區(qū)五大開發(fā)區(qū)1800多人“原地起立”，從行政事業(yè)編制改為“合同工”，競爭上崗，同時面向全國招聘管委會副主任。首輪聘期結(jié)束后，兩人因業(yè)績考核未達標(biāo)，經(jīng)天津市委組織部批準(zhǔn)后降職處理。
據(jù)了解，濱海新區(qū)法定機構(gòu)改革后，對開發(fā)區(qū)實行企業(yè)化管理。同一崗位收入差距達到1.7倍，“下級比上級工資高也不稀奇”。2023年，濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)提出招商引資和服務(wù)企業(yè)的工作機構(gòu)占工作機構(gòu)總數(shù)的比重不低于80%等“3個80%”的目標(biāo)。各開發(fā)區(qū)根據(jù)自身功能定位、產(chǎn)業(yè)特色設(shè)置了汽車產(chǎn)業(yè)促進局、綠色石化產(chǎn)業(yè)促進局等服務(wù)對象明確的新部門。
算好編制工作政治賬、長遠賬
新一輪地方機構(gòu)改革將優(yōu)化編制資源配置。在一些地方，不同領(lǐng)域、地區(qū)、層級間編制資源配置存在結(jié)構(gòu)性矛盾，“無編可用”和“長期空編”同時存在。一些地方部門存在行政和事業(yè)編制人員“混編混崗”，一些基層地區(qū)使用財政預(yù)算的編外用人規(guī)模較大，且管控機制尚不健全。
中央要求，機構(gòu)編制工作不僅要算數(shù)字賬、經(jīng)濟賬，更要算政治賬、長遠賬，把有限的機構(gòu)編制資源精準(zhǔn)投放到關(guān)系民生福祉、強基固本的薄弱環(huán)節(jié)。本輪機構(gòu)改革中，山西提出在不增加廳局級機構(gòu)基礎(chǔ)上，縮減省、市兩級公務(wù)員編制，將其用于加強重點地區(qū)、領(lǐng)域工作，擴充基層行政、執(zhí)法力量；安徽此前探索“編制周轉(zhuǎn)池”做法，分離編制“所有權(quán)”與“使用權(quán)”，將閑置編制向重點行業(yè)和急需行業(yè)定向定量投放，多地也已借鑒推廣這一經(jīng)驗。
江西南昌市西湖區(qū)市民中心
中央提出，部分地方議事協(xié)調(diào)機構(gòu)過多，相關(guān)問題必須認真加以解決。針對抗震救災(zāi)、扶貧開發(fā)、南水北調(diào)等特殊時期、特殊任務(wù)，一些地方建立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。但一些地方照搬上級設(shè)置議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有些機構(gòu)與其他黨政職能部門職責(zé)分工不清，相關(guān)問題都有待進一步厘清解決。
從各地機構(gòu)改革方案中可以看出，精簡優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成為普遍共識。如北京市委主要負責(zé)同志對北京機構(gòu)改革方案落到實處提出了五個方面的具體要求，“著力精減人員編制、規(guī)范部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”“著力推動議事協(xié)調(diào)機構(gòu)精簡優(yōu)化”即是其中兩項。目前部分地方已逐步落實相關(guān)精簡優(yōu)化目標(biāo)，如成都市新都區(qū)將議事協(xié)調(diào)機構(gòu)精簡為37個，精簡比例達到83%，寧波市鄞州區(qū)將街鎮(zhèn)現(xiàn)有下設(shè)機構(gòu)數(shù)量精簡近40%。
金融監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)管理等是本輪機構(gòu)改革重點領(lǐng)域，各地依照公務(wù)員法，啟動專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員、聘任制公務(wù)員新一輪改革嘗試。受訪人士呼吁，對高素質(zhì)專業(yè)化人才需求大的重點領(lǐng)域加大支持力度，打通各類別公務(wù)員交流任職通道，培養(yǎng)選拔更多具備專業(yè)化能力素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
采寫記者：孫文豪、字強、杜一方、胡潔菲、梁姊、顧小立
